ČPŽP 60

2/2021 vědecká TÉMAta samo o sobě za veřejný zájem prohlásit nelze. 28 Tento cíl je sledován podporou provozu větrných elektráren formou jejich ekonomického zvýhodnění (a tím nepřímo motivací k plánování a umisťování nových zařízení), nikoli však jejich ochranou nebo zajištěním jejich přednosti před jinými veřejnými zájmy (s výjim- kou naznačeného upřednostnění investic do udržitelných projektů oproti neudr- žitelným). Z toho vyplývá, že podpora pro tento druh obnovitelné energie je urče- na pro zařízení umístěná a provozovaná v souladu se všemi relevantními předpisy (včetně předpisů k ochraně přírody), ale tato podpora nejde na úrovni EU ani ČR tak daleko, že by a priori upřednostňovala takové záměry před jinými kolidujícími veřejnými zájmy nebo dokonce prolamovala jejich ochranu. 4. Zakotvení ochrany ptáků a ochrany druhů a stanovišť V této části jsou shrnuty ty důležité prvky ochrany ptáků, druhů a stanovišť, které jsou podstatné z hlediska poměřování kolidujících zájmů. V evropském unijním i českém právu představuje ochrana přírody velmi důležitý veřejný zá- jem. 29 Z hlediska úrovně ochrany a prvků, které ji zajišťují, je podstatné rozlišovat ochranu v rámci chráněných území tvořících soustavu Natura 2000 (ptačí oblasti a evropsky významné lokality) a ochranu poskytovanou mimo ně, ochranu zvláště chráněných druhů, v českém právu pak územní a druhovou ochranu, obecnou ochranu ptáků a obecnou ochranu přírody. Z hlediska řešení dopadů větrné ener- gie na uvedené zájmy z oblasti ochrany přírody v jednotlivých kategoriích ochrany (s výjimkou české obecné ochrany ptáků a obecné ochrany přírody, které před- stavují z tohoto hlediska pouze základní úroveň ochrany přírody) je rozhodné, že úpravy v oblasti ochrany přírody chápou cíle ochrany přírody jako výsostné chrá- něné zájmy, jež je možno z důvodu realizace konkurujícího záměru (a takovým je i větrná elektrárna) prolomit pouze za přesně vymezených podmínek, v jednot- livých režimech ochrany odstupňovaných. Neboli režim vysoké ochrany přírody zde funguje jako pravidlo, zatímco realizace větrné elektrárny je výjimkou, mož- nou pouze za vymezených podmínek. Základem evropské unijní ochrany přírody, včetně ptáků, druhů a stanovišť, jsou tzv. směrnice o ptácích a směrnice o stanovištích. 30 Na jejich základě je po- 28 Například Nejvyšší správní soud v r. 2017 judikoval, že nelze bez dalšího stanovit, že by stavba větrných elektráren a priori a zcela automaticky naplňovala veřejný zájem a že vždy bude záležet na konkrétní situaci a konkrétním poměru „nákladů“ a „výnosů“ takového záměru z pohledu ak- tuálně vnímaného veřejného zájmu, tj. z pohledu střetu různých hodnot považovaných za veřejné zájmy, které si v daném konkrétním případě budou konkurovat a které budou v dané situaci pova- žovány za hodnotné. Rozsudek NSS ze dne 13. 1. 2017, č. j. 2 As 207/2016-46. 29 V české právní úpravě tak stanoví přímo zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v § 58 odst. 1. 30 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2009/147/ES ze dne 30. listopadu 2009 o ochraně volně

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

21