ČPŽP 60

2/2021 vědecká stanoviska společnosti stupy ke snižování rizik škod na životním prostředí, aby riziko jejich finanční od- povědnosti bylo sníženo. 37 V případech, kdy místo provozovatele jedná příslušný orgán, a to buď sám, nebo prostřednictvím třetí strany, by měl tento orgán zajistit, aby jemu vzniklé náklady byly zpětně uhrazeny provozovatelem. Je také vhod- né, aby provozovatelé nesli v konečném důsledku náklady spojené s posuzováním škod na životním prostředí a v případě potřeby i s posuzováním bezprostřední hrozby výskytu takových škod. 38 Obdobně se k principu „znečišťovatel platí“ staví i další mezinárodní orga- nizace, jako Organizace spojených národů (OSN) nebo Organizace pro hospo- dářskou spolupráci a rozvoj (OECD), jejichž členem je rovněž Česká republika. Deklarace OSN o životním prostředí a rozvoji (Rio de Janeiro, 1992) v zásadě č. 16 stanoví, že „ státní úřady by měly usilovat o to, aby výdaje na životní prostředí braly v úvahu mezinárodní souvislosti, aby se využívaly ekonomické nástroje a aby se do- držovalo pravidlo, že náklady související se znečištěním by měl v zásadě nést znečiš- ťovatel; přitom by měl být brán ohled na veřejný zájem a neměly by být narušovány mezinárodně obchodní vztahy a investiční aktivity “. Podle doporučení Rady OECD z roku 1989 39 má „ provozovatel nebezpečných zařízení nést náklady na přiměřená opatření související s prevencí a kontrolou havarijního znečištění ze zařízení, která jsou uvedena veřejnými orgány v členských státech do souladu s vnitrostátními před- pisy před vznikem havárie za účelem ochrany lidského zdraví nebo životního pro- středí. Riziko ani následky havarijního znečištění by neměly být placeny z veřejných prostředků; měl by je nést znečišťovatel.“ V demokratickémprávním státu, který je Česká republika podle čl. 1 Ústavy ČR, 40 je navíc potřeba, aby státní orgány s ohledem na ústavně zakotvenou povinnost státu dbát o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství 41 náležitě informovaly veřejnost o tom, jak je tato povinnost dodržována v konkrét- ních případech a zejména v těch, kde je na informovanosti významný veřejný zá- jem. Takovým případem je i případ znečištění řeky Bečvy, ke kterému opakovaně docházelo od konce září 2020. Závěr Využily příslušné správní orgány, konkrétně Česká inspekce životního pro- středí (ČIŽP) dostatečně všech pravomocí, které jí platné právní předpisy k řešení 37 Bod 2 preambule směrnice 2004/35/ES. 38 Bod 18 preambule směrnice 2004/35/ES. 39 Recommendation of the OECD Council adopted on 7th July 1989, C(89)99 – The Application of the Polluter-Pays Principle to Accidental Pollution. 40 Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů. 41 Viz čl. 7 ústavního zákona č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky, ve znění pozdějších předpisů.

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

77