CYIL 2011

PRELIMINARY EXAMINATIONS BY THE OFFICE OF THE PROSECUTOR … PRELIMINARY EXAMINATIONS BY THE OFFICE OF THE PROSECUTOR OF THE INTERNATIONAL CRIMINAL COURT Abstract: The aim of this article is to provide an overview of the preliminary examinations conducted by the Office of the Prosecutor (OTP) of the International Criminal Court, i.e. of the activities of the OTP carried out in order to determine whether a situation, brought to the attention of the OTP, meets the legal criteria established by the Rome Statute to warrant investigation by the ICC. The article describes the legal framework for the preliminary examinations and the relevant practice of the OTP which was developed on the basis of this framework, including the application of the criteria of complementarity, gravity and the interests of justice (important source of information on the principles which govern the practice of the OTP in this regard is the Dratft Policy Paper on Preliminary Examinations, submitted by the OTP for consideration in October 2010). The article also, referring to recent opinions in doctrine, points to some unsettled, debatable or problematic legal aspects of the relevant practice of the OTP (possible imbalance between the prosecutorial discretion and judicial review of his inaction; the attitude of the OTP towards the “alternative methods of accountability”, such as truth and reconciliation commissions; unsettled or vague application of the criterion of gravity; attitude of the OTP towards the issues of international peace and security within the framework of the “interests of justice” criterion). Finally, the article provides a brief overview of the current status of preliminary examination of the situations in Afghanistan, Colombia, Côte d’Ivoire, Georgia, Palestine, Guinea, Honduras, Korea and Nigeria. Resumé: Cílem článku je poskytnout přehled o tzv. předběžných zkoumáních vedených Úřadem žalobce Mezinárodního trestního soudu, tj. o činnostech Úřadu prováděných za účelem posouzení, zda situace, která mu byla stanoveným způsobem předložena či na niž byl upozorněn, splňuje právní kritéria stanovená Římským statutem Mezinárodního trestního soudu pro zahájení vyšetřování. Článek popisuje právní rámec pro předběžná zkoumání a relevantní praxi Úřadu žalobce, která byla rozvinuta na základě tohoto právního rámce, včetně použití kritérií komplementari ty, závažnosti a zájmů spravedlnosti (významným zdrojem informací o zásadách, jimiž se řídí v tomto ohledu praxe Úřadu, je návrh “policy paper” o předběžných zkoumáních, jejž Úřad předložil k posouzení v říjnu 2010). Článek také, s použitím odkazů na aktuální názory nauky, poukazuje na některé neustálené, diskutabilní či problematické aspekty relevantní praxe Úřadu (možná nerovnováha mezi vol ným uvážením/autonomií žalobce a jeho odpovědností/soudním přezkumem jeho nečinnosti; přístup Úřadu k “alternativním metodám odpovědnosti” jako např. Pavel Caban*

199

* The article was written in the author's private capacity.