CYIL Vol. 6, 2015

THE LIMITS OF SOǧCALLED BENEFIT TOURISM AND THE FREE MOVEMENT OF EU CITIZENS THE LIMITS OF SO-CALLED BENEFIT TOURISM AND THE FREE MOVEMENT OF EU CITIZENS

Harald Christian Scheu

Abstract: On the European level, politicians and legal experts debate about issues regarding the problem of so-called benefit tourism. This contribution deals with this problem from two perspectives: the principle of free movement of EU citizens and the coordination of social systems of EU Member States. In the article we focus on the legal framework for EU citizens’ migration and the access of Union citizens to social benefits in host Member States. Special attention is paid to CJEU case-law concerning specific social benefits in Austria and Germany. The solutions applied in those cases show a significant degree of legal uncertainty which is caused by poor EU legislation, confusing national regulations in some EU Member States and cryptic judgments of the CJEU. This legal uncertainty manifestly contributes to the rise of xenophobia and irrational political debates in Europe. Resumé: Na evropské úrovni politici a právní experti diskutují o otázkách týkají- cích se problematiky tzv. sociální nebo dávkové turistiky. Tento příspěvek se zabývá tímto problémem ze dvou hlavních hledisek, a to z pohledů volného pohybu občanů EU a koordinace sociálních systémů členských států EU. V článku jsme se zaměřili na právní rámec pro migraci unijních občanů a jejich přístup k sociálním dávkám v hostitelských členských státech. Zvláštní pozornost je věnována judikatuře Soudní- ho dvora EU, která se týká konkrétních sociálních dávek v Rakousku a Německu. Řešení použitá v těchto případech vykazují vysokou míru právní nejistoty, která je způsobena špatnou legislativou EU, matoucími vnitrostátními předpisy v některých členských státech a kryptickými rozsudky SDEU. Tato právní nejistota zjevně při- spívá k nárůstu xenofobie a iracionálních politických debat v Evropě Key words: social union, benefit tourism, Union citizenship, economically inactive EU citizens, free movement, discrimination. On the Author: Harald Christian Scheu, Doc., Mag. phil., Dr. iur., Ph.D., educated at the University of Salzburg (Dr. iur., 1995, Mag. phil., 1996) and the University of Prague (Ph.D., 1997, Doc., 2006). He has received numerous fellowships (Max- Planck-Institut für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht in Heidelberg, University of Bern, European University Institute in Florence, University of Zürich). He is a member of the Council of the Government of the Czech Republic for Human Rights (since 2013) and a member of the Czech Government’s Legislative Council (since 2014). From 1997 to 2006 he lectured at the Department of International Law and since 2006 at the Department of European Law of the Law Faculty of Charles University in Prague. In 2001 and 2002 he was Guest Lecturer at the University of

187