SBORNÍK 66 SVOČ 2016

nehodám a ztrátám na životech. Podle zpráv Vysokého komisaře OSN pro uprchlíky přišlo pouze v roce 2014 během cesty přes Středozemní moře o život kolem 3,5 tis. lidí 5 a v roce 2015 asi dalších 3,7 tis. 6 První větší reakcí orgánů EU na tyto krizové události bylo mimořádné zasedání ER z 23. 4. 2015 a usnesení EP z 29. 4. 2015 .7 Jak prohlášení ER, 8 tak usnesení EP zdůrazňovaly nutnost bojovat proti převaděčským sítím, zvýšit rozpočet záchranných operací na moři a zajistit vyšší míru solidarity a odpovědnosti napříč členskými státy. 9 EP kromě toho upozornil, že by Rada měla zvážit aktivaci směrnice 2001/55 o do- časné ochraně nebo přijetí dočasných opatření podle čl. 78(3) TFEU, neboť oba tyto mechanismy umožňují řešit situace náhlého přílivu velkého množství občanů třetích zemí na území členských států. 10 EP dále též vyzval Komisi, aby zavedla „ závazné kvó- ty pro přerozdělení žadatelů o azyl mezi členskými státy “. 11 ER se oproti tomu ve svém prohlášení v tomto směru omezila na závazek „ zvážit možnost nouzové relokace mezi členskými státy na principu dobrovolnosti “. 12 Na prohlášení ER a usnesení EP Komise zareagovala přijetím Evropského programu pro migraci 13 – plánu společného, „ evropštějšího přístupu “ členských států s cílem „ řešit migraci, plnit […] mezinárodní a etické povinnosti a účinně spolupracovat v souladu se zásadami solidarity a sdílené odpovědnosti“ . 14 Program představil soubor „okamži- tých opatření“ 15 na unijní úrovni, a to včetně závazku Komise navrhnout do konce května 2015 „ aktivaci systému pro reakce na mimořádné situace, se kterým počítá čl. 78 odst. 3 [SFEU]“ . Tato „aktivace“ čl. 78(3) TFEU měla přitom spočívat v návrhu dočas- ného mechanismu pro „ přerozdělování osob, které jednoznačně potřebují mezinárodní ochranu“ podle stanoveného distribučního klíče (HDP, míra nezaměstnanosti apod.), aby se zajistila “ spravedlivá a vyvážená účast všech členských států na […] společném úsilí ”. 16 5 Srov. Selac, N. B.: A Critique of EU Refugee Crisis Management: On Law, Policy and Decentralisation . In: Croatian Yearbook of European Law and Policy, č. 11/2015, s. 76. Blíže též tisková zpráva UNHCR ze dne 19.4.2015, New Mediterranean Boat Tragedy May Be Biggest Ever, Urgent Action is Needed Now , dostupné z: [cit. 30-3-2016]. 6 Srov. tisková zpráva UNHCR ze dne 30.12.2015, op. cit. 7 Usnesení EP ze dne 29.4.2015, P8_TA-PROV(2015)0176. 8 Prohlášení ER ze dne 23.4.2015, EUCO 18/15. 9 Srov. prohlášení ER EUCO 18/15, op. cit., body 2 a 3(n)-(q), a usnesení EP P8_TA-PROV(2015)0176, op. cit., bod 3. 10 Srov. usnesení EP P8_TA-PROV(2015)0176, op. cit., bod 7. 11 Viz usnesení EP P8_TA-PROV(2015)0176, bod 9: „[The EP] [c]alls on the Commission to establish a binding quota for the distribution of asylum seekers among all the Member States .” 12 Srov. prohlášení ER EUCO 18/15, op. cit., bod 3(o): „[…] consider options for organising emergency

relocation between all Member States on a voluntary basis […].” 13 Srov. sdělení Komise ze dne 13.5.2015, COM(2015) 240 final. 14 Srov. sdělení Komise COM(2015) 240, op. cit., s. 2. 15 Blíže viz Selac, N. B., op. cit., s. 76-90. 16 Viz sdělení Komise COM(2015) 240, op. cit., s. 4.

121