SLP 02 (2013)

tivně objektivizovaná kritéria hodnocení zásluh obvykle vedou k formalizování celého procesu, což zbavuje tento systém jeho v podstatě jediné přednosti a připodobňuje jej systému alimentačnímu. Osnova ovšem pouze v ust. § 16 zvyšuje délku dovolené na 6 týdnů 691 v ostatních ohledech se posílení právní jistoty a stability postavení státního civilního byrokratic- kého aparátu a kompenzace jejich zvýšených povinností nekoná. 692 Naopak zvýšené požadavky nalézáme v osnově, jak u požadavků a procedury přijetí, kvalifikačních předpokladů, tak u dalšího vzdělávání, i v mnohem širším a striktněji vyžadovaném katalogu práv a povinností. 693 Tak z hlediska vyžadovaného penza specifické, oborové odbornosti jednotlivých od- větví státní služby, tj. profesionalizace administrativního aparátu a také z pohledu hos- podárnosti a rozpočtové odpovědnosti nevyhovujícím se jeví např. monopol Institutu pro veřejnou správu Praha pro examinaci úřednické a zaměstnanecké zkoušky odborné způsobilosti. 694 Účelnější by bylo, aby Institut poskytoval doplnění základní vysoko- školské průpravy pro přijaté uchazeče o státní službu bez právnického vzdělání, příp. pro zajištění objektivity doplňoval svými členy společně s veřejnými univerzitními ústavy terciálního vzdělávání sestavené zkušební komise, nicméně historická zkuše- nost, 695 ukazuje, že je vhodnější má-li odpovědnost za odbornou kvalitu daný ústřední úřad, resp. resort, neboť sama zkouška doplňuje praktickou přípravu v úřadě , s nímž tvoří kompaktní celek. Za diskutabilní považujeme rovněž požadavek tzv. zkoušky manažerské způsobilosti pro vedoucí funkci ve státní službě. 696 Osnova počítá navíc ve svém § 41 s povinnos- tí průběžného vzdělávání úředníků. Zde lze opět upozornit na úpravu ZOS, který u těchto státních úředníků justice s ničím takovým nepočítá a naopak v českém živém právu 697 platí právní fikce iura novit curia (soud zná právo, také ve smyslu, že se soudci 691 Odůvodnění osnovy se přitom odkazuje na čl. 7 směrnice Rady č. 93/104/EHS ze dne 23. listopadu 1993, o určitých aspektech stanovení pracovní doby, která stanoví minimální délku dovolené za kalendářní rok v rozsahu 4 týdnů. Úprava by se tím sladila s úpravou dovolené příslušníků ozbrojených sborů. 692 Viz k tomu např. Stanovisko Odborového svazu státních orgánů a organizací k návrhu zákona o práv- ních poměrech a vzdělávání zaměstnanců ve veřejné správě (zákon o úřednících), str. 1. V elektronické podobě dostupné na: www. statorg.cmkos.cz/dokumenty/Stanovisko_CMKOS-zakon_o_urednicich. pdf (Cit. dne 30. 10. 2012). 693 Např. v ust § 24 osnovy zákona o úřednících je dokonce počítáno s odnětím platu úředníka v případě vzetí do vazby, přestože z hlediska ústavního i trestního práva je stále považován za nevinného a i s ohle- dem na ust. § 5 odst. 2 a § 6 osnovy zákona o úřednících je stále ještě bezúhonný. 694 Zakotveno v § 38 odst. 2 osnovy. 695 Např. nařízení č. 262/1854 ř.z. o zákonné úpravě politické úřední a soudní praxe a praktických, politic- kých a soudních zkoušek či zákon č. 15/1914 ř.z. a jejich praktické provádění, 696 Viz § 49 an. osnovy zákona o úřednících. 697 Law in books, tj právu které skutečně funguje v pojetí Roscou Pounda, viz Pound, R.: An Introduction to the Philosophy of Law. Kapitola III. The Application of Law. New Haven: Yale University Press, 1922, v digitalizované podobě dostupné na http://oll.libertyfund.org/?option=com_staticxt&staticfi- le=show.php%3Ftitle=2222&chapter=208866&layout=html&Itemid=27 (cit. 31. 08. 2010).

144