SLP 06 (2014)

o univerzálně platné vymezení jeho obsahu však nebyly úspěšné. V Pracovní skupině tak postupně převládl názor, že vytvoření jednotné definice pojmu domorodé národy není na globální úrovni možné, a to z důvodu jejich rozmanitosti, kterou nelze žádnou definicí postihnout. Zároveň byla univerzální definice shledána pro ochranu práv do- morodých národů nepotřebnou, resp. nikoliv nezbytnou. 15 Minimálně o argumentu nepotřebností definice lze však dle našeho názoru pochybovat. Aby mohla být určitá skupina osob nositelem práv, je z hlediska právní jistoty nezbytné tuto skupinu urči- tým způsobem vymezit, nelze se spoléhat na jakési intuitivní chápání pro ni použitého označení. U domorodých národů toto konstatování platí tím spíše, že je nezbytné je odlišit od jiného lidskoprávního pojmu, a to pojmu „menšina“. O potřebě všeobecně použitelné definice domorodých národů jako nositelů specifických práv ostatně svědčí i opakované snahy o nalezení určujících kritérií v rámci relevantních lidskoprávních systémů. Univerzálně uznávaná definice pojmu domorodé národy by mohla pomoci upevnit jejich postavení a zvýšit jejich ochranu, skutečností však zůstává, že státy pro- zatím nejsou schopny se na jejím obsahu dohodnout. Kritéria, jež jsou při absenci univerzální definice zpravidla používána, mají původ v pracovní definici použité ve studii věnované problému diskriminace domorodých populací ( Study of the Problem of Discrimination Against Indigenous Popluations ), kterou zpracoval v letech 1981 – 1983 zvláštní zpravodaj OSN José Martínez Cobo. 16 I více než třicet let po předložení studie zůstávají tato kritéria, navržená původně za účelem „podpory úvah a analýz vedoucích k vytvoření formálních návrhů definic“, 17 nejčastěji uváděnými znaky domorodých národů. 18 Základními kritérii pro vymezení domorodých populací (v současné terminologii národů ) jsou podle studie následující: 1. historická kontinuita s národy obývajícími dané území před příchodem koloniál- ních mocností, jež může být dána využíváním tradičních území a zdrojů, společ- nými předky, kulturou, jazykem či dalšími relevantními faktory; 2. odlišnost od společnosti, jež je na daném území v současné době dominantní, a s tím související menšinové postavení; 15 Srov. zprávu z 15. zasedání Pracovní skupiny pro domorodé populace, konaného v roce 1997, E/CN.4/ Sub.2/1997/14, body 23 až 35 a bod 129. 16 Studie, předložená ve třech etapách, je k dispozici na webových stránkách Stálého fóra OSN pro domo- rodé otázky ( UN Permanent Forum on Indigenous Issues ). Srov. Martínez Cobo Study. United Nations Permanent Forum on Indigenous Issues [online]. [cit. 2014-10-01]. Dostupné z: http://undesadspd.org/IndigenousPeoples/LibraryDocuments/Mart%C3%ADnezCoboStudy.aspx. 17 “The following lines are intended, therefore, simply to stimulate reflection and analysis leading to the formulation of more formal proposals for definitions.” ( ibid. , bod 367). 18 Srov. např. zprávu OSN o situaci domorodých národů, State of the world’s indigenous peoples , cit. supra , pozn. 10, s. 4-6.

72