SPRÁVA DANÍ

Při úvahách o využití kontrolního řádu je ovšem třeba pamatovat na skutečnost, že jde o neúplnou procesní úpravu, která nejenže počítá se subsidiaritou správního řádu, ale dává poměrně značný prostor pro jeho uplatnění. V kontextu výkonu ostatních agend daného orgánu by mohlo být „praktičtější“ pro případ použití kontrolního řádu zde zvlášť založit subsidiaritu daňového řádu. 54 Skutečnost, že by se vůči kontrolnímu řádu obecně (vůbec) někdy subsidiárně uplatňoval správní řád a někdy daňový řád, není znepokojivá. Pamětníkům je známa myšlenka exekučního řádu správního, vůči němuž se měl v případě exekucí na peněži tá plnění podpůrně používat zákon o správě daní a poplatků a u nepeněžitých plnění správní řád. 55 V pozadí v této souvislosti ale opět vyvstává pro mnohé nepříjemná otázka, která je rovněž starší než daňový řád a kontrolní řád. Je výluka správního řádu obsažená v da ňovém řádu nejlepším řešením? V té souvislosti nelze zapomenout na jeden argument z doby více než před 20 lety. Výhodou mělo být, že se daňovému subjektu podá jeho procesní postavení z jediného zákona. Protiargumentem bylo, že daňový subjekt je ne jen daňovým subjektem a že není dobré štěpit úpravu nejobecnějších (i dalších „tech nických“) procesních pravidel. 56 Nehledě na problémy, které to vyvolává i na straně vykonavatelů veřejné správy, kteří nejsou alespoň převážně správci daně a pohybují se ve dvojím procesním režimu. 57 NA ZÁVĚR Otázka potřebnosti, či zbytnosti subsidiárního uplatnění kontrolního řádu ve vzta hu k daňové kontrole se zdá být vyřešena. Úpravu daňové kontroly v daňovém řádu lze považovat za ucelenou exkluzívní (nikoli speciální ve vztahu ke kontrolnímu řádu). Projasnění může přispět drobné doplnění textu daňového řádu spočívající v explicit ním vyjádření výluky kontrolního řádu. Otázka porovnání vhodnosti/nevhodnosti subsidiárního uplatňování úpravy da ňové kontroly a/nebo úpravy kontrolního řádu v rámci „nedaňových“ (a „necelních“) kontrolních agend orgánů celní správy naproti tomu vyžaduje další výzkum.

54 Ani správci daně ovšem není postup podle správního řádu zcela cizí. Viz § 246 daňového řádu. (Procesní úprava je obsažena v části třetí zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich, ve znění pozdějších předpisů; subsidiárně se postupuje podle správního řádu.) 55 Tisk Poslanecké sněmovny PČR č. 1085, III. volební období. 56 Lapidárně a v dobrém, případně s omluvou. Má být jedinec více daňovým subjektem, nebo více člově kem? 57 Typicky v souvislosti se správním trestáním a s vymáháním pokut „vlastními silami“.

196