Sborník č. 52

Přežijí státy globální oteplování? (koncept státu v nových podmínkách) Mgr. Milan Lipovský

1. Úvod Pro vymezení tématu této práce je nezbytné nastínit scénář, který sice ještě v minu- losti nenastal, ale dle vědeckých prognóz se brzy stane realitou a s největší pravděpo- dobností se dotkne minimálně několika států ve více či méně blízké budoucnosti. Dle odhadů se v důsledku nadměrných emisí skleníkových plynů zvýší teplota atmosféry, což způsobí nadměrné tání ledovců a mimo jiné se zvýší hladina světových oceánů. Jelikož se celá řada hustě zalidněných oblastí nachází v poměrně nízko položených přímořských oblastech, s největší pravděpodobností budou mít tyto klimatické změny neblahé důsledky na životní podmínky mnoha lidí a to způsobí tzv. environmentální migraci. Protože stále neexistuje jednotný názor na to, o kolik a v jakém časovém horizontu se hladiny oceánů a moří zvýší, je těžké předpokládat, kolik osob se „dá do pohybu“. Na druhou stranu panuje shoda na tom, že k samotnému zvýšení hladiny dojde, ať už dříve či později, a že dojde k ohrožení zalidněných oblastí, o tom pochyb rovněž není. Nadto existují státy nacházející se na výhradně nízko nad hladinou polo- žených ostrovech, jejichž celé území může být v důsledku shora zmiňovaných důsledků lidské činnosti změněno v neobyvatelné či přímo zcela zatopeno vodou. V ohrožení jsou například Tuvalu, Kiribati, Marshallovy ostrovy a Maledivy. 237 Z právního pohledu jsou pro účely této práce podstatné některé s klimatickými změnami spojené důsledky, jako například, že potenciálně může dojít k zatopení ce- lého území některých dosavadních států (dále jen „zanikající státy“) a dále například i skutečnost, že v důsledku takových událostí se zmíněná environmentální migrace může stát nejen vnitřní (tedy interní) ale rovněž přeshraniční (tedy externí). Právními instituty a oblastmi, které tak jsou tímto scénářem dotčeny a o kterých se tato práce zmiňuje, jsou například státnost, uprchlické právo a režim námořních prostor (terito- riálních vod a přilehlých pásem). Tzv. environmentální migrace není v historii lidstva nic nového, docházelo k ní v každém období spojeném se změnami klimatu. Novým aspektem je však především intenzita a rychlost klimatických změn a v některých oblastech světa je od posledních migračních vln novinkou i samotná existence hranic států, které se stávají překážkou adaptačním mechanismům vůči klimatickým proměnám, tj. přestěhování se. Scénář, který tato práce bere jako výchozí pro pokládané otázky je tedy zatopení celého území nízko položeného ostrovního státu. Tento scénář, který jak se bohužel ukazuje, není nereálný, vyvolává z pohledu mezinárodního práva veřejného otázky 237 Rosemary Rayfuse, ‘International Law and Disappearing States: Utilising Maritime Entitlements to Overcome the Statehood Dilemma‘ (UNSW Law Research Paper No. 2010-52) staženo dne 25. 03. 2013 [strana 1].

116