Střety zájmů při ochraně biodiverzity a klimatu

Posílení meziresortní a meziobecní koordinace: Je nutné legislativně zakotvit po vinnou koordinaci mezi obecními stavebními úřady, orgány ochrany přírody (např. Správy NP a CHKO), dotčenými obcemi a zástupci místních komunit při tvorbě těchto plánů. V případě destinací přesahujících hranice jedné obce (např. KRNAP) by měl být kladen důraz na tvorbu nadobecních strategií, například prostřednictvím svazků obcí. 7.2 Možnosti zavedení inovativních nástrojů v českém právním řádu Na základě komparativní analýzy zahraničních modelů lze navrhnout následující konkrétní legislativní změny: Doporučení 1: Novela zákona č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích. Navrhuje se doplnit taxativní výčet místních poplatků o novou kategorii: „Poplatek za vstup do vymezené přetížené turistické oblasti“. Právní inspirací je italský model zavedený v Benátkách. Novela by měla stanovit jasné podmínky, za kterých může obec takovou oblast vyhlásit (např. na základě prokazatelných dat o počtu návštěvníků, do pravní kongesci, dopadech na veřejné služby a stížnostech obyvatel). Zákon by měl obci umožnit zavést rezervační systém a stanovit výši poplatku, případně jeho dife renciaci (např. dle sezóny nebo denní doby), a definovat kategorie osob osvobozených od poplatku. Tím by byl vytvořen transparentní a právně čistý nástroj pro řízení jed nodenní turistiky. Doporučení 2: Novela zákona č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny. Navrhuje se explicitně doplnit do ZOPK, že orgán ochrany přírody je oprávněn v návštěvním řádu omezit nebo regulovat aktivity a pohyb osob nejen z důvodu ochra ny přírody, ale také za účelem „předcházení překročení sociální a rekreační únosné kapacity území“. Toto doplnění by poskytlo správám NP a CHKO silnější a přímý právní základ pro opatření zaměřená na zachování kvality návštěvnického zážitku, sní žení konfliktů mezi různými skupinami návštěvníků (např. pěší vs. cyklisté) a ochranu klidu v přírodě, i v případech, kdy není bezprostředně ohrožen chráněný ekosystém. Doporučení 3: Metodické vedení k proaktivnímu využívání zákona č. 283/2021 b., stavebního zákona. Ministerstvo pro místní rozvoj by mělo vydat metodický pokyn, který by obce ak tivně vedl k využívání nástrojů územního plánování po vzoru barcelonského plánu PEUAT. Tento pokyn by měl obsahovat konkrétní návody, jak v územním plánu vy mezit zóny s rozdílnou regulací pro turistická ubytovací zařízení, včetně možnosti úpl ného zmrazení nových kapacit v nejvíce saturovaných oblastech. Ačkoliv tento nástroj nevyžaduje legislativní změnu, jeho efektivní využití vyžaduje politickou odvahu a od borné know-how, s čímž může metodická podpora ze strany státu významně pomoci. Implementace těchto doporučení by poskytla České republice komplexní a moderní soubor právních nástrojů, který by umožnil přejít od reaktivního řešení následků over-

126