Střety zájmů při ochraně biodiverzity a klimatu

Princip účasti veřejnosti versus princip procesní ekonomie v přestupkovém řízení podle zákona o ochraně přírody a krajiny Tomáš Vítek 1 Abstrakt: Nejvyšší správní soud v rozsudku ze dne 29. 1. 2025, č. j. 2 As 371/2023-34 de finitivně vyloučil veškeré pochybnosti o tom, zda se mohou environmentální spolky účastnit také přestupkových řízení podle zákona o ochraně přírody a krajiny a správ ní orgány svým názorem jednoznačně zavázal ke změně správní praxe. V návaznosti na to tedy lze předpokládat, že spolky (stávající terminologií zákona o ochraně přírody a krajiny „občanská sdružení nebo jeho organizační jednotka, jehož hlavním posláním podle stanov je ochrana přírody a krajiny) se čím dál častěji budou stávat účastníky též přestupkových řízení. To bude nepochybně přinášet nutnost vyřešení řady doposud nejasných otázek. První z nich se týká tzv. zvláštních druhů řízení. Konkrétně pak jde o příkaz podle § 90 zákona o odpovědnosti za přestupky, resp. § 150 správního řádu. Příkazem totiž může být rozhodnuto o přestupku a uložen správní trest a vydání pří kazu zároveň může být prvním úkonem v řízení. Proti příkazu však může podat odpor pouze ten, komu se ukládá povinnost (zde tedy obviněný, kterému se ukládá správní trest) a příkaz, proti kterému odpor podán nebyl, se stává pravomocným a vykona telným rozhodnutím. V řízení, které bude zahájeno a zároveň skončeno příkazem, proti němuž obviněný nepodá odpor, se pak účast spolků jeví být prakticky nemožná. Spolek totiž nebude tím, komu se příkazem ukládá povinnost, jako takový tedy nebu de moci podat odpor a docílit tak zrušení příkazu a pokračování řízení. Dostává se tak zde do kolize princip ekonomie řízení s principem účasti veřejnosti. Cílem příspěvku je provést podrobnější rozbor této kolize a nabídnout možná vodítka jejího řešení. Klíčová slova : účast veřejnosti, ochrana přírody a krajiny, spolky, přestupkové řízení Abstract: The principle of public participation versus the principle of procedural economy in misdemeanour proceedings under the Nature and Landscape Protection Act In its judgment of 29 January 2025, Case No. 2 As 371/2023-34, the Supreme Administrative Court definitively eliminated all doubts as to whether environmental associations may also participate in administrative offense proceedings under the Nature and Landscape Protection Act and unequivocally bound administrative authorities with its opinion to change their administrative practice. Consequently, it can be assumed

1 Mgr. et Mgr. Tomáš Vítek, MPA, Právnická fakulta Univerzity Karlovy

130