Střety zájmů při ochraně biodiverzity a klimatu

that associations will increasingly become parties to administrative offense proceedings as well. This will undoubtedly necessitate the resolution of numerous previously unclear issues. The first of these concerns so-called special types of proceedings, specifically the administrative order pursuant to Section 90 of the Administrative Offenses Liability Act and Section 150 of the Administrative Procedure Code, respectively. An administrative order may decide on an administrative offense and impose an administrative penalty, while the issuance of the order may simultaneously constitute the first act in the proceedings. However, only the person upon whom an obligation is imposed (here, the accused upon whom the administrative penalty is imposed) may lodge an objection against the administrative order, and an administrative order against which no objection has been lodged becomes a final and enforceable decision. In proceedings that would be initiated and simultaneously concluded by an administrative order against which the accused does not lodge an objection, the participation of associations appears to be practically impossible. The association would not be the party upon whom an obligation is imposed by the administrative order and, as such, would not be able to lodge an objection and thereby achieve the cancellation of the order and continuation of the proceedings. This creates a collision between the principle of procedural economy and the principle of public participation. The aim of this contribution is to conduct a more detailed analysis of this collision and offer possible guidelines for its resolution. Keywords : public participation, nature protection, environmental NGOs, administrative offence proceedings 1. Úvod Účast veřejnosti na ochraně přírody a krajiny představuje v českém právním řádu ustálený institut, zakotvený již od roku 1992. Příslušná ustanovení prošla řadou no velizací, jejichž cílem bylo vymezit podmínky a rozsah zapojení občanských sdružení (nyní spolků) do správních řízení. Významným předmětem judikaturního vývoje i od borné diskuze se stala zejména účast environmentálních spolků v řízeních přestupko vých. Příspěvek se zaměřuje na zmapování vývoje právní úpravy a judikatury v této oblasti a na vymezení problematických bodů, které přináší po posledním klíčovém judikátu střet principu účasti veřejnosti s principem procesní ekonomie. 2. K principu účasti veřejnosti na ochraně přírody a krajiny Účast veřejnosti v řízeních podle zákona o ochraně přírody a krajiny je v současné době zakotvena v § 70 odst. 1 tohoto zákona, podle nějž ochrana přírody podle tohoto zákona se uskutečňuje za přímé účasti občanů, prostřednictvím jejich občanských sdružení a dobrovol ných sborů či aktivů. Toto ustanovení zůstalo, na rozdíl od následujících odstavců, téměř 2

2 V původním znění zákona účinném od 1. 6. 1992 do 27. 4. 2004 zněla poslední věta odst. 1 „… dobrovol ných sborů či aktivů při orgánech ochrany přírody.“

131