Úvahy k budoucímu vývoji pracovněprávní úpravy

davka na vystavenie potvrdenia o európskom vyslaní existenciou pracovnej zmluvy na obdobie aspoň jedného roku alebo na dobu neurčitú prekračuje rámec toho, čo možno vyžadovať v mene sociálnej ochrany ako nevyhnutnú podmienku pre poskyto- vanie služieb prostredníctvom vysielania zamestnancov, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tretích krajín. 38 4. VYSIELANIE ŠTÁTNYCH PRÍSLUŠNÍKOV TRETÍCH KRAJÍN Problematika vysielania zamestnancov so štátnou príslušnosťou tretích krajín v rámci poskytovania cezhraničných služieb ešte nebola na úrovni Únie harmonizova- ná, i keď už existoval návrh smernice Európskeho parlamentu a Rady o podmienkach vysielania zamestnancov pochádzajúcich z tretích krajín v rámci cezhraničného posky- tovania služieb, 39 ktorý však nakoniec nebol prijatý. Preto skutočnosť, že pridelenie za- mestnancov sa týka zamestnancov, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tretích štátov, nemá v tomto smere nijaký vplyv, pretože, ako sme už uviedli vyššie, vnútroštátna práv- na úprava, ktorá podmieňuje poskytovanie služieb na území daného štátu zo strany podniku usadeného v inom členskom štáte vydaním úradného povolenia, predstavuje obmedzenie slobody podľa článku 56 ZFEÚ. Kontrola, ktorú v tejto oblasti vykonáva členský štát, však nemôže spochybniť slobodu poskytovania služieb podniku, ktorý týchto štátnych príslušníkov zamestnáva. 40 Vstup štátneho príslušníka tretej krajiny s vízovou povinnosťou na územie člen- ského štátu bez víza bez pochyby predstavuje priestupok. Automatický zákaz udelenia dokladu o vstupe alebo pobyte vyslanému zamestnancovi tretej krajiny, ktorý vstúpil na štátne územie bez toho, aby mal požadované vízum, ale už predstavuje sankciu, ktorá je tým menej primeraná vážnosti spáchaného priestupku, že neberie do úvahy skutočnosť, že vyslaný zamestnanec, ktorý nemá platné povolenie na vstup alebo po- byt, má na území členského štátu, z ktorého je vyslaný, zákonné postavenie a to aj vo vzťahu k pravidlám prijímajúceho štátu v oblasti vysielania, a teda nemôže automatic- ky predstavovať ohrozenie pre verejný poriadok a verejnú bezpečnosť. Z toho vyplýva, že automatická povaha zamietnutia vydania povolenia na vstup a na pobyt v prípade vstupu zamestnanca, ktorý je štátnym príslušníkom tretej krajiny na územie štátu, do ktorého je vyslaný bez toho, aby mal vízum, sa musí považovať za neprimeranú vo vzťahu k sledovanému cieľu. 41 Oblasť vysielania zamestnancov, ktorí sú štátnymi príslušníkmi tretích štátov, v rámci poskytovania cezhraničných služieb nie je v súčasnosti zosúladená na úrovni Únie. Preto je za týchto podmienok namieste preskúmať, či sa obmedzenia slobodného 38 Porov. Komisia/Luxembursko, C445/03, EU:C:2004:655, body 32 a 33, a Komisia/Nemecko, C-244/04, ECLI:EU:C:2006:49, bod 58 39 Ú. v. ES C 67, 10.3.1999, s. 12 40 Société anonyme de droit français Seco/EVI, spojené veci C-62/81 a 63/81, ECLI:EU:C:1982:34, bod 12 41 Komisia/Rakúsko, C168/04, EU:C:2006:595, bod 65 a 66

120