Úvahy k budoucímu vývoji pracovněprávní úpravy

SOUSTAVNOST JAKO DEFINIČNÍ ZNAK ZÁVISLÉ PRÁCE

Mgr. Tereza Antlová 1

1. ÚVOD Ač má zaměstnávání cizinců na území České republiky svá specifika oproti za- městnávání tuzemských pracovníků, v případě prokazování nelegálního zaměstnávání, popř. zastřeného výkonu závislé práce, lze narazit problémy, které jsou totožné či ales- poň obdobné, a to bez ohledu na stát, z něhož pracovník pochází. Zaměstnávání (nejen) cizinců s sebou přináší řadu povinností, které musejí za- městnavatelé a zaměstnanci splnit. V rámci zdánlivé výhodnosti pro obě strany do- chází v některých případech k neplnění těchto povinností, z čehož na první pohled zaměstnavatel i zaměstnanec získávají řadu výhod. Tím, kdo naopak zcela zjevně tratí, je stát. Onen mocenský pakt zaměstnavatele a zaměstnance je pro kontrolní orgány těžké a někdy i nemožné narušit, obzvláště když na straně subjektů individuálního pra- covněprávního vztahu stojí do značné míry i judikatura Nejvyššího správního soudu. Prokázání, že se jedná o zastřený pracovněprávní vztah, resp., že došlo k výkonu nelegální práce, leží toliko na kontrolním orgánu, jehož povinností je vyvrátit tvrzení účastníka řízení (zpravidla zaměstnavatele), že k zastřenému nebo nelegálnímu výko- nu závislé práce nedošlo. 2 Vzhledem ke složitosti prokazování, bývá v řadě případů rozhodnutí Státního úřadu inspekce práce, kterým je nelegální výkon práce konsta- tován, soudem zrušeno a vráceno zpět k dalšímu řízení. Častým důvodem je skuteč- nost, že kontrolní orgány dostatečně neprokázali, že v daném případě byly naplně- ny všechny definiční znaky závislé práce vymezené v ustanovení § 2 odst. 1 zákona č. 262/2006 Sb., zákoníku práce, ve znění pozdějších předpisů 3 (dále „zákoník práce“). Kromě znaků výslovně uvedených v zákoníku práce však judikatura ze znění le- gální definice vyvozuje další dva znaky, jejichž naplnění je nezbytné pro to, abychom mohli hovořit o závislé práci. Jedná se o soustavnost výkonu závislé práce a o závislost zaměstnance na zaměstnavateli. A právě soustavnost výkonu závislé práce v praxi může způsobit nemalé obtíže a je na místě klást si otázku, zdali je mezi definiční znaky řazena oprávněně.

1 Doktoranda na Katedře pracovního práva a sociálního zabezpečení Právnické fakulty Masarykovy uni- verzity. 2 Rozhodnutí Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 12. 2003, sp. zn. 6 A 45/2001. 3 Vztah nadřízenosti zaměstnavatele a podřízenosti zaměstnance, výkon práce jménem a podle pokynů zaměstnavatele a osobní výkon práce zaměstnancem.

55