ZÁSADA LOJALITY V PRÁVE EURÓPSKEJ ÚNIE / Andrej Karpat

Európskych spoločenstiev a Európskej únie majú prednosť pred zákonmi Slovenskej republiky. Prevzatie právne záväzných aktov, ktoré vyžadujú implementáciu, sa vykoná zákonom alebo nariadením vlády podľa čl. 120 ods. 2.“ Podľa doslovného znenia druhej vety čl. 7 ods. 2 Ústavy SR sa tak prednosť úniového práva uplatňuje výlučne vo vzťahu k zákonným či podzákonným normám, nie však voči ústavným predpisom. Takýto výklad je v rozpo- re s ustálenou judikatúrou Súdneho dvora, podľa ktorej členský štát sa nemôže odvolávať na svoj ústavný poriadok za účelom spochybnenia platnosti či účinkov úniových práv- nych noriem. 122 Rovnako problematické je priznanie prednosti výlučne právne záväz- ným úniovým aktom, ktoré sú súčasťou sekundárneho práva, keďže podľa Súdneho dvo- ra prednosť majú všetky záväzné normy právneho poriadku Únie. Doslovným výkladom tak možno dospieť k záveru, že právny základ pre priamu aplikáciu zakladajúcich zmlúv na území Slovenskej republiky predstavuje už spomínaný čl. 7 ods. 5 Ústavy SR. 123 Tomu nasvedčuje aj znenie dvoch uznesení Národnej rady SR označujúcich Zmluvu o pristúpení SR k EÚ a Lisabonskú zmluvu za medzinárodné zmluvy podľa čl. 7 ods. 5 Ústavy SR, ktoré majú prednosť pred zákonmi. 124 Obe zmluvy pritom možno bez prob- lémov zaradiť do kategórie medzinárodných zmlúv, „na ktorých vykonanie nie je potrebný zákon, a… ktoré priamo zakladajú práva alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb“ . 125 Správnosť takéhoto záveru však spochybňuje znenie čl. 144 ods. 2 Ústavy SR, podľa ktorého, „ak sa súd domnieva, že iný všeobecne záväzný právny predpis (t.j. akýkoľvek iný ako sú tie, ktoré uvádza čl. 144 ods. 1 Ústavy SR – pozn. autora) , 126 jeho časť alebo jeho jednotlivé ustanovenie, ktoré sa týka prejednávanej veci, odporuje ústave, ústavnému záko- nu, medzinárodnej zmluve podľa čl. 7 ods. 5 (t.j. vrátane zmlúv, ktoré sú súčasťou primár- neho práva Únie? – otázka autora) alebo zákonu, konanie preruší a podá návrh na začatie konania na základe čl. 125 ods. 1. Právny názor ústavného súdu obsiahnutý v rozhodnutí je pre súd záväzný.“ Naproti tomu z ustálenej judikatúry Súdneho dvora totiž vnútro- štátnemu súdu vyplýva povinnosť z vlastnej úradnej moci v rámci svojich právomocí 122 Pozri najmä nasledujúce rozsudky Súdneho dvora: z 26. mája 2016, Ezernieki , C-273/15, ECLI:EU: C:2016:364, bod 53; z 15. januára 2013, Križan a i. , C-416/10, ECLI:EU:C:2013:8, bod 70; z 8. sep- tembra 2010, Winner Wetten , C-409/06, ECLI:EU:C:2010:503, bod 61; z 13. decembra 1979, Hauer , 44/79, ECLI:EU:C:1979:290, bod 14; a z 11. decembra 1970, Internationale Handelsgesellschaft , 11/70, ECLI:EU:C:1970:114, bod 3. 123 Tento názor pôvodne zastávali napr. DOBROVIČOVÁ, G.: Vplyv medzinárodného práva a európskeho práva na právny poriadok Slovenskej republiky . In: Vplyv medzinárodného práva a európskeho práva na práv- ny poriadok Slovenskej republiky : zborník príspevkov. Košice : Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach, 2007,s. 66; alebo JÁNOŠÍKOVÁ, M.: Ústava Slovenskej republiky a členstvo v Európskej únii. In: Acta Universitatis Carolinae – Iuridica, ročník 59, č. 4 (2013). Praha : Univerzita Karlova, Karolinum, s. 253. Opačný názor, podľa ktorého prednosť práva Únie pred slovenským právnym poriadkom vyplýva z čl. 7 ods. 2 Ústavy SR, vyjadrili napr. DRGONEC, J.: Ústava Slovenskej republiky - Komentár. 2. vyd. Šamo- rín : Heuréka, 2007, s. 125; alebo SIMAN, M., SLAŠŤAN, M.: Právo Európskej únie (inštitucionálny systém a právny poriadok Únie s judikatúrou) . 1. vyd. Bratislava : Euroiuris, 2012, s. 394 a 395. 124 Pozri uznesenia NR SR č. 365 z 1. júla 2003 a č. 809 z 10. apríla 2008. Naproti tomu je v uznesení NR SR č. 1596 z 11. mája 2005 Zmluva o Ústave pre Európu označená ako „medzinárodná zmluva podľa čl. 7 ods. 2 v spojení s čl. 7 ods. 5 Ústavy Slovenskej republiky“ . 125 Čl. 7 ods. 5 Ústavy SR. 126 Podľa čl. 144 ods. 1 Ústavy SR sú sudcovia „pri rozhodovaní… viazaní ústavou, ústavným zákonom, me- dzinárodnou zmluvou podľa čl. 7 ods. 2 a 5 a zákonom“ .

28