ČPŽP 59

1/2021

VĚDECKÁ TÉMATA

SOUČASNÁ OCHRANA VELKÝCH ŠELEM Z POHLEDU UNIJNÍHO PRÁVA A MEZINÁRODNÍHO PRÁVA VEŘEJNÉHO Mgr. Klára Djemel Úvod Mezi velké šelmy vyskytující se ve volné přírodě Evropy patří zejména med- věd hnědý ( Ursus arctos ), rys ostrovid ( Lynx lynx ) a vlk obecný ( Canis lupus ). Tyto šelmy byly na území Střední Evropy v minulosti téměř vyhubeny, a teprve v posledních desetiletích se vrací do naší přírody. Na návrat velkých šelem proto reagují jednak právní řády dotčených zemí, ale také mezinárodní právo veřejné a právo Evropské unie. Důvody pro zvláštní ochranu a právní režim velkých še- lem pramení zejména z jejich biologické odlišnosti, způsobu života, potencionální konfliktnosti s člověkem i vyšší míry ohrožení. Mezi hlavní příčiny ohrožení velkých šelem patří nelegální lov, pytláctví, ztráta životního prostředí či narušování a fragmentace jejich stanovišť. Problém úbytku životního prostředí je ještě umocněn značnou velikostí teritorií a potřebou migrace těchto druhů. Velikost teritorií velkých šelem se pohybuje mezi desítkami až stov- kami kilometrů čtverečních. Ochranu velkých šelem tak nelze účinně řešit pou- ze v rámci území jednoho evropského státu, jelikož šelmy, obzvláště ve Střední Evropě, hranice států běžně překračují. Rámec mezinárodněprávní ochrany velkých šelem a dalších ohrožených ži- vočišných druhů tvoří zejména Úmluva o biologické rozmanitosti ( Convention on Biological Diversity, CBD ) z roku 1992, Úmluva o ochraně evropské fauny a flóry a přírodních stanovišť ( Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats ) 1 z roku 1979 a Úmluva o mezinárodním obchodu s ohrožený- mi druhy volně žijících živočichů a planě rostoucích rostlin ( CITES ) z roku 1973. Regionální význam má poté zejména Úmluva o ochraně Alp ze roku 1991 a Rámcová úmluva o ochraně a udržitelném rozvoji Karpat 2 z roku 2003. Pro právní ochranu velkých šelem, a to především na území Střední Evropy, mají největší význam především Bernská úmluva a Karpatská úmluva, kterým se proto podrobněji věnuje i tento příspěvek. Implementace mezinárodních závazků pak probíhá na národní i unijní úrov- ni. Právě unijní právo má v ochraně velkých šelem zcela stěžejní postavení. V ná- vaznosti na závazky zejména Bernské úmluvy je pozornost věnována soustavě Natura 2000, resp. Směrnici Rady 92/43/EHS ze dne 21. května 1992 o ochraně

1 Dále také jako Bernská úmluva. 2 Dále také jako Karpatská úmluva.

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

31