ČPŽP 61

3/2021 vědecká TÉMAta řádnému vyhodnocení. Smyslem zjišťovacího řízení je totiž pouhé zjištění poten- ciality významných vlivů, 61 které nevychází z tak podrobných podkladů (v podsta- tě jen z oznámení koncepce a vyjádření) 62 a nejde do takové hloubky jako vlastní posouzení. Ostatně, nebylo-li by tomu tak, bylo by zbytečné rozlišovat mezi ob- ligatorně a fakultativně posuzovanými koncepcemi. České právo tak ve výsledku neposkytuje úroveň ochrany vyžadovanou směrnicí SEA. Nedostatky národní právní úpravy proto podle mého mínění zakládají její nesprávnou transpozici. Podotýkám, že u koncepcí (i těch již přijatých), jež jsou vydávány formou opatření obecné povahy (zejména územní plány), může absence řádného vyhodnocení vlivů na životní prostředí vyústit až v jejich zrušení správním soudem 63 v řízení podle § 101a a násl. s. ř. s., 64 popř. i ve zrušení navazujících správních aktů např. v rámci tzv. inci- denčního přezkumu. 65 Je tedy žádoucí, aby zákonodárce zavčasu přistoupil k nápra- vě, a případně došlo k dodatečnému posouzení koncepcí, které mají být obligatorně posouzeny podle čl. 3 odst. 2 směrnice SEA, nevztahuje se na ně výjimka podle čl. 3 odst. 3 této směrnice a jejichž posuzování skončilo již ve zjišťovacím řízení. Seznam použité literatury BAHÝĽOVÁ, L. a kol. Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí , Praha: C. H. Beck, 2015. DVOŘÁK, Libor. Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí: Komentář . Praha: Wolters Kluwer, 2019, dostupné v právním informačním systému ASPI. DAMOHORSKÝ, M. a kol. Právo životního prostředí . 3. vydání, Praha: C. H. Beck, 2010. VOMÁČKA, Vojtěch. Účast veřejnosti a přístup k soudní ochraně podle naturo- vých směrnic, výklad pojmů „emise týkající se životního prostředí“, „výstavba“, „rychlostní silnice“, „zvláštní vnitrostátní právní předpis“. České právo životního prostředí. 2016, č. 42, str. 61–92. Ústavní zákon č. 1/1993 Sb., Ústava České republiky. Ústavní zákon č. 347/1997 Sb., o vytvoření vyšších územních samosprávných celků. 63 Viz BAHÝĽOVÁ, L. a kol., op. cit. , str. 178, tam citovanou judikaturu Nejvyššího správního sou- du a např. bod 78 rozsudku Nejvyššího správního soudu ze dne 18. 1. 2011, č. j. 1 Ao 2/2010-85, publ. pod č. 2397/2011 Sb. NSS. 64 Zákon č. 150/2002 Sb., soudní řád správní, ve znění pozdějších předpisů. 65 Ve smyslu usnesení rozšířeného senátu Nejvyššího správního soudu ze dne ze dne 13. 9. 2016, č. j. 5 As 194/2014-36, publ. pod č. 3470/2016 Sb. NSS. Dále viz též body 83 a 88 rozsudku Soudního dvora ze dne 25. 6. 2020, A a další , C-24/19, podle nichž soudu členského státu přísluší zrušit po- volení přijaté na základě plánu nebo programu, který byl sám přijat v rozporu s povinností provést posouzení vlivů na životní prostředí. 61 Viz § 10d odst. 1 věta druhá zákona o posuzování vlivů. 62 Viz § 10d odst. 2 zákona o posuzování vlivů.

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

97