ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta Východiska povolování stavebních záměrů v novém stavebním zákoně Nová procesní právní úprava povolování stavebních záměrů, resp. přesněji záměrů 5 ve smyslu stavebního zákona z roku 2021 (dále jen „záměr“) obsažená ve stavebním zákoně z roku 2021 se oproti stávající právní úpravě, tedy právní úpravě obsažené v zákoně č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), (dále jen „stavební zákon z roku 2006“) podstatně odlišuje v ně kolika ohledech, které lze charakterizovat jako východiska či principy nové právní úpravy: – Podmínky umístění i provedení záměru jsou řešeny společně v rámci jedi ného řízení. Právní úprava opouští etapovité povolování záměrů, tedy roz dělení na umisťování a povolování provedení stavby popř. jiného záměru. Odchylkou z tohoto principu je povolování staveb v areálu jaderného zaří zení a záměrů v působnosti jiného stavebního úřadu, který vyžadují nejprve tzv. rámcové povolení, na které navazuje povolení záměru 6 . – Právní úprava je založena na jediné základní formě povolování, a to správ ním rozhodnutím vydávaném ve správním řízení. Za určitých podmínek je možná zjednodušená podoba správního řízení, tzv. zrychlené řízení, nicméně stále zůstává zachována forma správního řízení zakončeného správním rozhodnutím. – Nová koncepce povolování záměrů je zásadně ovlivněna koncepčními změ nami týkajícími se způsobu ochrany dotčených veřejných zájmů a postavení dotčených orgánů 7 . Změna je založena částečně „ na principu integrace, podle kterého bude ochrana dotčeného veřejného zájmu realizována přímo staveb ním úřadem, integrována do jeho kompetencí, integrována do řízení o povo lení záměru .“ 8 Částečně, u „neintegrovaných“ veřejných zájmů, je změna založena na změně formy ochrany dotčeného veřejného zájmu, kdy formu 7 K problematice ochrany veřejného zájmu ve stavebním zákoně z roku 2021 a v jeho návrhu srov. též: SVOBODA, P. Rekodifikace stavebního práva a ochrana veřejných zájmů v území. In: Pecinová, A. (ed): Ochrana ovzduší ve státní správě, teorie a praxe XIV, Litomyšl, 13.–15.11.2019, s. 15–17, EKOMONITOR. Praha 2019. ISBN 978-80-88238-17-1 FRANKOVÁ, M. Rekodifikace veřejného stavebního práva: Jaké změny má doznat státní správa v oblasti ochrany životního prostředí podle vládního návrhu zákona, kterým se mění některé zá kony v souvislosti s přijetím stavebního zákona? České právo životního prostředí č. 3/2020 (57), s. 41–51, ISSN 1213-5542 8 FRANKOVÁ, M.: Rekodifikace veřejného stavebního práva: Jaké změny má doznat státní správa v oblasti ochrany životního prostředí podle vládního návrhu zákona, kterým se mění některé záko ny v souvislosti s přijetím stavebního zákona? České právo životního prostředí č. 3/2020 (57), s. 42, ISSN 1213-5542 5 Stavební záměr je vymezen v § 4 odst. 1 zákona č. 283/2021 Sb., takto: Záměrem se v tomto zákoně rozumí stavba, soubor staveb, zařízení, údržba dokončené stavby, změna využití území, dělení nebo scelování pozemků a stanovení ochranného pásma. 6 Srov. § 221–§ 223 stavebního zákona z roku 2021

54

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ