ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta ním zabezpečením a tím i šíří rozsahu předmětu povolování staveb obsaženého vedle hmotného práva stavebního také v široké škále zvláštních právních předpisů chránících dotčené veřejné zájmy. Posílení výše uvedených principů koncentrace, integrace a apelace v zájmu hos podárnosti řízení současně může představovat riziko pro dosažení věcně správného rozhodnutí, přičemž nesprávnost rozhodnutí může způsobit i jeho nezákonnost. Zcela zásadní hledisko při povolování staveb bude jednoznačně hrát úroveň technického zabezpečení, které předpokládá digitalizaci povolování staveb. Hodnocení procesních aspektů povolování záměru z hlediska dopadů na ochra nu životního prostředí se příliš neliší od výše uvedeného. Kladně lze jednoznačně hodnotit pouze zakotvení obligatorního veřejného ústního jednání v případě povo lování záměrů EIA. Rozšíření okruhu účastníků řízení o účastníka z řad veřejnosti na základě ustanovení § 70 zákona o ochraně přírody a krajiny je daní za částečnou integraci ochrany přírody do kompetencí stavebního úřadu. Fikce souhlasného a bezpodmínečného vyjádření (koordinovaného) vyjádření a závazného stano viska dotčeného orgánu je, jak bylo uvedeno výše, velmi sporným ustanovením, která skrývá značné riziko pro ochranu veřejných zájmů 31 , nicméně v tomto ohle du lze pouze konstatovat, že právní úprava navázala na trend založený v liniovém zákoně 32 zákonem č. 169/2018 Sb., kterým se mění zákon č. 416/2009 Sb., o urych lení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infrastruktury elek tronických komunikací, ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony. Rekodifikace stavebního práva nebyla využita k odstranění tohoto institutu. Pro ochranu životního prostředí znamená zásadní posun institucionální změna a přesun značné části kompetencí orgánů ochrany životního prostředí stavebnímu úřadu, který se stává v řadě případů orgánem ochrany životního prostředí a součas ně v případě neintegrovaných veřejných zájmů změna formy závazného stanoviska na vyjádření. Konečný dopad této změny bude značně záviset na personálním za bezpečení ochrany zájmů životního prostředí na stavebních úřadech, zcela jistě však představuje značné oslabení institucionálního zabezpečení ochrany životního pro středí. Současně je však nezbytné upozornit, že právě v případě ochrany zájmů ži votního prostředí může dojít před nabytímúčinnosti stavebního zákona z roku 2021 ještě k zásadní změně a to s ohledem na připravovanou novelu stavebního zákona vládou, která se sice samotné procesní právní úpravy dotknout nemá, může však přinést zásadní posun právě v ochraně životního prostředí a to v podobě tzv. jed notného environmentálního povolení, jehož podobu však zatím nelze předvídat 33 . 31 Ibid. 32 Zákon č. 416/2009 Sb., o urychlení výstavby dopravní, vodní a energetické infrastruktury a infra struktury elektronických komunikací (liniový zákon), v platném znění 33 Programové prohlášení vlády schválené dne 6. ledna 2022, s. 38, dostupné: https://www.vlada.cz/

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

69