EUROPEIZACE PRACOVNÍHO PRÁVA / Štěpán Pastorek, Lucie Matějka Řehořová, Patrik Stonjek, Jakub Tomšej (eds.)

Nedostatek Pokynů lze spatřovat i v jejich (ne)závaznosti, resp. závaznosti pou ze pro Komisi, a to při výkladu a prosazování pravidel EU v oblasti hospodářské soutěže. 43 Působnost tohoto právního instrumentu, který ani není výsledkem legisla tivního procesu, tak bude značně omezena. V této souvislosti by mohla vyvstat otáz ka, proč Komise jako jediný unijní orgán mající zákonodárnou iniciativu nepřipravila návrh směrnice či nařízení. Odpověď není zcela jednoznačná, ale je ji třeba hledat v zásadě svěření pravomocí, tj. dělbě pravomocí mezi členskými státy a EU a jejími orgány. EU může jednat pouze v mezích pravomocí, které na ni přenesly prostřed nictvím smluv členské státy. 44 Ačkoliv je sociální politika zařazena do výčtu sdílených pravomocí v čl. 2 odst. 2 SFEU, v hlavě X, která je přímo věnována sociální politice, se v čl. 153 SFEU stanoví, že EU pouze podporuje a doplňuje činnost členských států. V současné době tak EU nemá pozici na to, aby členským státům výrazněji zasahovala do jejich národních úprav v oblasti pracovního práva a práva sociálního zabezpečení. 3. Závěr Právo kolektivně vyjednávat je všeobecným lidským právem a v žádném případě nemůže být určeno čistě zaměstnancům, ačkoliv při pohledu na množství překážek bránící jeho uplatnění OSVČ by se to tak nemuselo jevit. Tyto překážky, které práv ní předpisy EU v oblasti hospodářské soutěže nastavily, se však unijní orgány v čele s Komisí snaží postupně odstraňovat, nebo alespoň mírnit jejich dopady. Příkladem této snahy jsou již zmiňované Pokyny, ačkoliv ani tento dokument není tak zářný, jak by bylo třeba. Na druhou stranu je třeba připustit, že i kolektivní vyjednávání OSVČ se může stát předmětem zneužití. Jak již bylo řečeno výše, tento institut má sloužit osobám, jež se dostaly do pozice formálně podnikajících, ale fakticky zaměstnaných osob, kterým je odepřena ochrana poskytovaná formálně klasifikovaným zaměstnancům, k dosažení zlepšení jejich pracovních podmínek. Ne všechny OSVČ se však nacházejí v pozici výrazně slabší strany, jež by si zasloužila zvláštní pozornost a ochranu. A co více, kaž dým aktem podpory OSVČ dochází k narušování volné soutěže na vnitřním trhu pro střednictvím podpory některých podniků, za něž jsou OSVČ považovány. Je tak třeba nakonec zvážit, zda by v konkrétním případě měla dostat přednost volná hospodářská soutěž, či ochrana OSVČ. Na konci září 2022 Komise oznámila, že se již vypořádala se všemi podněty vzešlý mi z veřejné konzultace a přijala finální podobu Pokynů. Nyní bude Komisí sledová no prostřednictvím Evropské sítě pro hospodářskou soutěž a specializovaných setkání

43 Evropská komise. Antimonopolní právo: Komise vyzývá k předložení připomínek k návrhu pokynů týkajících se kolektivních smluv o pracovních podmínkách samostatně výdělečně činných osob . (9. 12. 2021). 44 Čl. 5 Smlouvy o Evropské unii.

80