Pomahač: Proměny správního soudnictví

5. Společná úroveň Vývoj francouzského, angloamerického a středoevropského typu správního soud- nictví ukazuje, jak se s ohledem na diferenciaci správního práva v západní a střední Evropě vytvořily tři svébytné soustavy soudní kontroly veřejné správy. V srovnávacím správním právu je věnována pozornost nejenom procesům akulturace, tedy tomu, jak se podoba správního soudnictví v dalších zemích přibližuje nebo vzdaluje výchozím vzorům, ale i otázce, zda i přes odlišné tradice může být vymezeno to, co může být všem podobám správního soudnictví společné. Před dvaceti lety se otázkou, co spojuje jednotlivé evropské úpravy správního soud- nictví, obšírně zabýval expertní tým Rady Evropy. Výsledky expertizy shrnulo doporu- čení Výboru ministrů Rady Evropy č. 20 z roku 2004. Minimální standard je vyjádřen v následujících požadavcích. Správní úkony pod- léhající přezkoumávání mohou být u soudu napadeny přímou žalobou nebo nepřímou námitkou v rámci soudního řízení. Soud přezkoumává porušení práva, včetně nedo- statku kompetencí, závažných procesních vad a zneužití diskreční pravomoci. Soudní přezkoumávání by mělo být dostupné fyzickým a právnickým osobám s ohledem na správní úkony, které přímo ovlivňují jejich práva a povinnosti, a v situacích, kdy je to vhodné, i sdružením či jiným osobám a organizacím chránícím zájmy jednotlivých společenství. Náklady na přístup k soudu nesmí být tak vysoké, aby odrazovaly strany od podání návrhů. Tam, kde to vyžaduje zájem spravedlnosti, by měla být osobám, jež postrádají potřebné finanční zdroje, zajištěna právní pomoc i zastoupení. Soudní přezkum provádí soud zřízený dle zákona, jehož nezávislost a nestrannost jsou za- ručeny; takovým soudem může být specializovaný správní soud nebo obecný soud. Lhůta, ve které se soud rozhoduje, musí být přiměřená s ohledem na složitost každého případu a na postup účastníků soudního řízení. Při soudním přezkumu je respektová- na zásada sporného řízení. Strany sporu disponují rovnými prostředky k obraně práv a oprávněných zájmů. Důkazy předložené soudu musí být dostupné stranám sporu. Soud prošetřuje všechny právní a skutkové otázky týkající se případu předkládaného stranami. Řízení je veřejné, kromě výjimečných okolností. Rozsudek je vynesen vždy veřejně. Rozsudek musí být řádně zdůvodněn. Každý návrh a argument rozhodný pro výsledek sporu, vyžaduje výslovnou reakci soudu. Pokud soud zjistí, že je správní úkon protiprávní, rozhodne o nápravě situace. Soud je vždy kompetentní k tomu, aby zrušil nezákonné správní rozhodnutí. Soud má rovněž pravomoc rozhodnout o předběžných opatřeních k ochraně účastníka řízení. V důležitých případech je možné podat proti rozsudku správního soudu opravný prostředek, na jehož základě věc projedná vyšší soud. Zkoumání minimálního standardu soudní ochrany vycházelo ze závěru, že vedle formální soudní kontroly, která má své nepochybné meze, ať již jde o rychlost řešení či o účinnost nápravy, je nutné podporovat i alternativní prostředky řešení správních sporů: usmíření, zprostředkování, smluvní vyrovnání a arbitráž. Tyto alternativní způ-

82