SLP 10 (2016)

zjištění a zabránění ohrožení bezpečnosti státu. Všechny osoby měly být podrobeny zjištění totožnosti. Čl. 6 Schengenské prováděcí úmluvy dále zavázal smluvní státy, aby střežily vnější hranice mimo hraniční přechody, a to pomocí mobilních hlídek a způsobem, který vyloučil obcházení kontrol na přechodech. Poté, co Amsterodamská smlouva s účinností od roku 1999 začlenila schengen- ské acquis do práva EU, získala tato agenda ještě větší význam. Konkrétní dopad Amsterodamské smlouvy na budoucnost migrační politiky EU se stal jedním z hlav- ních předmětů schůze Evropské rady v Tampere v říjnu 1999. Ve dvou odstavcích (v kapitole IV o řízení migračních toků) se závěry Evropské rady zabývají proble- matikou ostrahy vnějších hranic. V odstavci 24 svých závěrů Evropská rada vyzvala členské státy EU k užší spolupráci a vzájemné technické pomoci při kontrole hranic, a to zejména námořních. Jako pozitivní příklad je zde uvedena spolupráce mezi Itálií a Řeckem v oblasti Jaderského a Jónského moře. V následujícím odstavci 25 Evropská rada zdůraznila nutnost účinné kontroly vnějších hranic EU pomocí speciálně tréno- vaných profesionálů. V roce 1999 byl zřízen Strategický výbor pro přistěhovalectví, hranice a azyl (Strategic Committee on Immigration, Frontiers and Asylum – SCIFA), jehož úkolem je připravit diskuse v rámci Výboru stálých zástupců Rady EU (COREPER). 18 Výbor SCIFA, jehož mandát byl ze strany COREPERu již několikrát prodloužen, je složen z vysoce postavených zástupců členských států a koordinuje různé činnosti v oblasti migrace a ostrahy hranic. Zástupci FRONTEXu se mohou na základě pozvání zúčast- nit jeho jednání. Aktuální mandát Výboru SCIFA 19 počítá s tím, že FRONTEX po- skytuje národním delegacím před jednotlivými schůzemi relevantní informace o mig- račních tocích, aby mohly o těchto záležitostech vést strategické diskuse. Schůze Evropské rady v Laekenu, která se konala v prosinci 2001, tedy jen 3 měsí- ce po teroristických útocích z 11. září 2001, označila kontrolu na vnějších hranicích za jedno z klíčových opatření v boji proti terorismu, proti organizované nelegální mig- raci a proti obchodu s lidmi. Evropská rada konkrétně vyzvala Komisi a Radu k tomu, aby vypracovaly dohodu o spolupráci mezi národními orgány pro kontrolu hranic a aby zvážily možnosti společné instituce v této oblasti. 20 V návaznosti na tuto výzvu předložila Evropská komise v květnu 2002 sdělení, ve kterém analyzovala otázku kontroly vnějších hranic EU. 21 Komise vyzdvihla, že bezpečnost na vnějších hranicích je důležitým tématem pro unijní občany, a zmínila obavy před tehdy připravovaným rozšířením EU. Dále rezonují ve sdělení Komise

18 Dokument CORPER 6166/2/99. 19 Dokument COREPER 12996/14. 20 Viz bod 42 závěru Evropské rady z Laekenu.

21 European Commission, Towards Integrated Management of the External Borders of the Members States of the European Union, COM(2002) 233 final (Evropská komise. Směřování (Vstříc/Směrem) k inte- grované správě vnějších hranic členských států Evropské unie).

55