SLP 11 (2016)

Jedním ze znaků úspěšnosti takového dialogu je usnadnění uskutečnění návštěvy Podvýboru a souhlas vlády navštívené země se zveřejněním obsahu záverečné zprávy, včetně doporučení Podvýboru. 26 Účinnost mandátu Podvýboru do jisté míry souvisí i s otázkou zřízení a účinného fungování národních preventivních mechanismů (NPM), vyžadující respektování zá- ruk jejich nezávislosti, dostatečného personálního obsazení a finančních zdrojů, jakož i možnost pravidelných návštěv ze strany NPM v detenčních zařízeních. Přidanou hodnotou NPM je jejich fungování na národní úrovni obdobně jako Podvýbor. Roli konkrétních NPM je věnována přednostní pozornost v rámci poradních návštěv NPM ze strany Podvýboru. Nicméně i v průběhu řádných návštěv má Podvýbor pravidelně na programu výměnu zkušeností s NPM, a to během úvodního a závěrečného jednání. Doposud došlo ke zřízení NPM v 54 smluvních stranách. 27 Podvýbor naplňuje svou preventivní roli prostřednictvím hodnocení právních a fak- tických podmínek, za nichž jsou osoby zbaveny osobní svobody v jednotlivých smluv- ních stranách, a identifikace mezer v ochraně práv zadržených. Podvýbor je vcelku kre- ativní ohledně typu navštěvovaných detenčních zařízení. Doposud Podvýbor navštívil kromě policejních stanic, věznic a vazebních cel rovněž psychiatrické léčebny a další zdravotnická zařízení, vojenské základny a zvláštní detenční zařízení tajných služeb pro osoby podezřelé mj. z terorismu. Podvýbor dále navštívil i domovy pro seniory či zařízení ústavní péče. S výjimkou dvou zemí, 28 kdy bylo nutné návštěvu přerušit, se podařilo návštěvy smluvních stran úspěšně dokončit po splnění programu. V mnoha případech vedla návštěva Podvýboru k přijetí či změnám právních a in- terních předpisů, ustavení NPM, jakož i ke změnám praxe, které přispěly k posílení právních záruk pro osoby zbavené svobody. Návštěvy slouží zejm. k větší informova- nosti ohledně práv osob zbavených svobody, vyšetřování případů mučení a špatného zacházení a odpovědnosti jejich pachatelů, jakož i k posílení prostředků odškodnění či rehabilitace. V některých případech Podvýbor dosáhl i uzavření zastaralých detenč- ních zařízení či převedení detenčních zařízení pod správu příslušných státních orgánů. K pozitivním dopadům lze řadit i obecné zkvalitnění materiálních a dalších podmínek v detenčních zařízeních, správné vedení registrů osob zbavených svobody, včetně uklá- dání disciplinárních trestů a použití donucovacích prostředků, a zavedení interních kontrolních mechanismů. Podvýboru je až na drobné výjimky umožněno vést soukromé rozhovory s nejrůz- nějšími kategoriemi osob zbavených svobody, jakož i personálem detenčních zařízení. 26 Doposud bylo zveřejněno 25 zpráv z celkového počtu 48 zpráv z návštěv smluvních stran. 27 Doposud ustavilo NPM pouze 54 smluvních stran, v souladu s čl. 3 a 17 Opčního protokolu, z celkového počtu 83 smluvních stran. Podvýbor ve 4. výroční zprávě zveřejnil Směrnice pro ustavení a fungování NPM, v souladu s Pařížskými principy ohledně postavení národních institucí na podporu a ochranu lidských práv (Rezoluce VS OSN 48/134 ze dne 20. 12. 1993) 28 Návštěva Ázerbajdžánu a Ukrajiny (viz shora)

51