SLP 11 (2016)

tivní mechanismus je pouze jedno z opatření, kterými státy realizují svůj mezinárodní závazek plynoucí z Úmluvy OSN proti mučení. 5 Je povinností státu předcházet mučení a dalšímu krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání. Mezinárodní odpovědnost totiž stát nese nejen za případné mučení, ale i za nepředcházení. To se podle čl. 16 Úmluvy vztahuje jak na mučení, tak i na další formy zakázaného jednání – na špatné zacházení. Podvýbor pro prevenci mučení (SPT) vykládá, že nestačí plnit ustanovení úmluv. Stát musí udělat vše, co je možné, co v daném kontextu může při- spět k snížení pravděpodobnosti nebo rizika mučení nebo špatného zacházení. 6 Zřízení funkčního národního preventivního mechanismu je takovým krokem, stejně jako po- zitivní přístup k jeho zjištěním a doporučením. Cílem příspěvku je interpretovat ně- která zjištění národního preventivního mechanismus jako podněty pro činnost dalších Proběhlo celkem 365 systematických návštěv, o kterých ochránci zveřejnili řadu zpráv. Podle zákona mohou zprávy vedle pojednání o zjištěních ochránce obsahovat rovněž doporučení a návrhy opatření k nápravě (§ 21a odst. 3 zákona o veřejném ochránci práv). O situaci v České republice, co se týká ochrany osob omezených na svobodě před mučením, krutým, nelidským, ponižujícím zacházením nebo trestá- ním a jiným špatným zacházením – jak cíl monitoringu vymezuje zákon, vypovídají především tzv. souhrnné zprávy, které ochránce vypracovává po sérii tematicky souvise- jících návštěv. Celkem jich ochránci vypracovali 22 a pokrývají již všechny oblasti de- tence, tedy míst omezení na svobodě veřejnou mocí i v důsledku závislosti na poskyto- vané péči. Souhrnné zprávy obsahují doporučení ochránce, jež mají systémovou nebo legislativní povahu, a často také obsahují definici standardu, jehož dosažení v praxi garantuje osobám omezeným na svobodě dobré zacházení. Od roku 2014 pojednává o činnosti národního preventivního mechanismu zvláštní výroční zpráva ochránce. Jednou ze situací, kdy ochránce může zveřejnit zjištění z konkrétní návštěvy, je sankční publikace (často spojená také s tiskovou konferencí), když vyjádření navštíveného za- řízení k doporučením ochránce není dostatečné. O uvážlivosti dosavadních veřejných ochránců práv a jejich orientovanosti na konstruktivní řešení případných rozporů svědčí to, že sankční oprávnění bylo za deset let využito v 11 případech, z toho šestkrát u tzv. neregistrovaných zařízení sociálních služeb. vnitrostátních orgánů dozoru a legislativy. ͸. Deset let činnosti NPM v číslech 5 Úmluva proti mučení a jinému krutému, nelidskému či ponižujícímu zacházení nebo trestání, 1465 UNTS 85, sjednána 10. 12. 1984, v platnosti od 26. 6. 1987 6 Podvýbor proti mučení. The approach of the Subcommittee on Prevention of Toruture to the concept of prevention of torture and other cruel, inhuman or degrading treatment or punishment under the Optional Protocol to the Convention against Torture and Other Cruel, Inhuman or Degrading Treatment or Punishment, dostupné na URL [cit. 28. 11. 2016]

54