SLP 11 (2016)

nebo trestání (dále jen „Výbor CPT“). To znamená, že cesta prevence špatného za- cházení zde byla od počátku „prošlapaná“ a teorie formulovaná. Na rozdíl od zařízení, která poskytují péči, kde bylo zapotřebí jednak téma špatného zacházení představit a monitoring před odbornou veřejností obhájit, a jednak také nalézt či dovodit stan- dard, který by monitorující orgán sledoval a prosazoval. Na 120 návštěv provedených v uplynulém desetiletí v zařízeních sociálních služeb znamená kontinuální přítomnost ochránce v oblasti poskytování sociálních služeb. Standardy zacházení, které národní preventivní mechanismus prezentuje na podkladě učiněných zjištění a navrhovaných doporučení, jsou profesionály i teoretiky přijímány; například standardy sumarizované v souhrnné zprávě z návštěv zařízení pro seniory 9 slouží k výuce na některých středních zdravotních školách. V průběhu deseti let ochránce pracoval právě také na zakotvení tohoto standardu v právu lidských práv, tak aby byl věrohodný a aby, v případě nut- nosti, bylo možné jej prosazovat pomocí právních nástrojů. Stojí za zmínku, že zaměře- ní návštěv zařízení sociálních služeb se s léty významně změnilo. Ochránce se odklonil od formálních témat a nyní vnímá jako klíčové pro prevenci špatného zacházení otázky týkající se bolesti, zbytečného utrpení, podvýživy, zajištění zdravotní péče, soukromí a bezpečí a intenzivně proto spolupracuje s experty v oblasti ošetřovatelské péče. Věnujeme zde tomuto tématu tolik pozornosti proto, že hledání vhodného stan- dardu použitelného při monitoringu zařízení, jejichž posláním je poskytování péče, je nyní celoevropsky velmi aktuální. Česká zkušenost je, s ohledem na brzké zahájení činnosti národního preventivního mechanismu, do značné míry průkopnická. Když se v říjnu 2016 sešli ve Vídni reprezentanti z 30 národních preventivních mechanismů oblasti Organizace pro bezpečnost a spolupráci v Evropě, 10 byl tomuto tématu věno- ván zvláštní prostor a v diskusi jasně zaznělo, že monitorující orgány propracovaný standard poptávají. Přítomný Sir Malcolm Evans, prezident Podvýboru pro zabránění mučení, byl v tomto ohledu zdrženlivý, protože Podvýbor nemá ambici standardy tvo- řit. Lze to očekávat spíše od Výboru CPT a ostatně z některých zveřejněných zpráv pro vlády navštívených zemí z posledních zhruba deseti let už také lze poznávat přístup, jaký výbor zaujímá. Nicméně podle dosavadní praxe Výboru CPT soudě, publikaci komplexního standardu bude předcházet ještě intenzivnější zkoumání při návštěvách a v tomto smyslu zařízení sociálních služeb zkrátka mají „zpoždění“ oproti psychiat- rickým léčebnám a dosud ne každá periodická návštěva Výboru CPT směřuje krom zařízení klasické detence rovněž do zařízení sociální péče. 9 Veřejný ochránce práv. Domovy pro seniory a domovy se zvláštním režimem. Zpráva ze systematic- kých návštěv veřejného ochránce práv, 2015, dostupné na URL [cit. 28. 11. 2016] 10 Association for the Prevention of Torture. Torture prevention in the OSCE region: taking stock after 10 years of OPCAT implementation. Dostupné na URL [cit. 28. 11. 2016]

56