SLP 13 (2020)

ZÁKONODÁRCE A PRINCIP PROPORCIONALITY

The legislator and the principle of proportionality

Pavel Ondřejek*

Abstrakt: Východiskem příspěvku je poněkud opomíjené téma aplikace principu proporcio- nality v legislativním procesu. V příspěvku se pokouším polemizovat s názory, že princip proporcionality je výlučně soudním testem a zákonodárce by jej neměl nijak zvažovat. Argumentuji, že rozšíření principu proporcionality jako klíčového argu- mentu přezkumu ústavnosti a současné pohledy na vztah tvorby a interpretace práva vyžadují, aby byl princip proporcionality aplikován všemi orgány zapojenými do nor- motvorby. Pouze tak lze zajistit, že přijatá regulace nebude nepřiměřeně zasahovat do základních práv. Po představení debaty ohledně použitelnosti principu proporcio- nality v normotvorbě v poválečném německém ústavním právu přistoupím k analýze aplikovatelnosti principu proporcionality v legislativním procesu v České republice. Účelem příspěvku je tedy zejména zdůraznit, v jakých fázích legislativního procesu je klíčové aplikovat proporcionalitu a jaká by měla být role jednotlivých státních orgánů při jeho prosazování. Abstract: The starting point of the paper is a somewhat neglected topic of application of the principle of proportionality in the legislative procedure. In the paper I try to oppose the view according to which the principle of proportionality is solely a judicial test and that it should not be applied by the legislator at all. I argue that wide application of the principle of proportionality as a key argument in constitutional review of legislation and current views on the relationship between law-making and legal interpretation require that the principle of proportionality should be applied by all authorities involved in legislative procedure. This is the only way to ensure that the adopted legal regulation does not unduly interfere with fundamental rights. After introducing the debate on the applicability of the principle of proportionality on law-making in post-war German constitutional law, I will analyse the applicability of the principle of proportionality in the legislative procedure in the Czech Republic. Therefore, the purpose of the paper is to emphasize, in particular, at what stages of * odborný asistent na katedře teorie práva a právních učení Právnické fakulty Univerzity Karlovy. E-mail: ondrejek@prf.cuni.cz. Příspěvek vznikl v rámci Výzkumného centra pro lidská práva Univerzity Karlovy (UNCE 011). Za komentáře děkuji účastníkům workshopu UNCE s názvem Ochrana lidských práv normotvůrcem na vnitrostátní, mezinárodní a evropské úrovni konaném dne 24. června 2019, na němž zkrácená verze příspěvku prezentována. Za připomínky děkuji prof. Pavlu Šturmovi, doc. Haraldu Ch. Scheuovi a doc. Heleně Hofmannové.

31