ZÁKONÍK PRÁCE A SOCIÁLNÍ ZABEZPEČENÍ 2023

PŘIPRAVOVANÁ OPATŘENÍ SMĚŘUJÍCÍ K DŮCHODOVÉ REFORMĚ

JUDr. Roman Lang, Ph.D. 1 Dne 15. listopadu 2023 představil ministr práce a sociálních věcí Marian Jurečka veřejnosti soubor opatření 2 nazvaný „Důchodová reforma“. Takto je také tento mate riál, který byl následujícího dne rozeslán do meziresortního připomínkového řízení 3 , prezentován na webových stránkách Ministerstva práce a sociálních věcí 4 . Nechci zde polemizovat o tom, zda tento koncept lze či nelze nazvat důchodovou reformou nebo, jak mnozí kritici říkají, jde pouze o soubor parametrických úprav. Pojem „důchodová reforma“ je používán zcela běžně, byť je poněkud abstraktní. Důchodová reforma nemá žádné pevně vymezené kontury, není stanoven její počátek a konec, není jasné, jak má být robustní, kam až má zasahovat, jak dlouhého časové ho horizontu se má týkat. Není závazně či aspoň doktrinálně stanoven žádný soubor požadavků, které musí být naplněny pro přijetí jednoznačného závěru, že konkrétní návrh ještě reformou není, zatímco jiný by již reformou byl. Možná je důchodovou reformou pouze to, co je za ni všeobecně považováno. Tato všeobecnost je ovšem ob tížně měřitelná. Např. pan JUDr. Jan Přib, s nímž jsem měl tu čest v Třešti přednášet, na základě svých dlouhodobých zkušeností trefně a trochu s nadsázkou poznamenal, že důchodová reforma je každé opatření, které takto označí jeho předkladatel. Naopak kritici často poněkud lacině vyjadřují názor, že reforma je jistě něco jiného, než co je předloženo, aniž však dodávají a odůvodňují, co přesně by to mělo být a proč. Diskuse na téma: Reforma nebo „Reforma“ považuji za plané. Není v ničím zájmu měnit dosavadní funkční a prověřený důchodový systém za každou cenu. Jsem toho názoru, že důchodovou reformu v jejím dynamickém pojetí je třeba vnímat jako trvalé a nikdy nekončící úsilí o zajištění dlouhodobé finanční a sociální udržitelnosti důcho dového systému, zejména s ohledem na demografický vývoj populace a ekonomické možnosti státu a jednotlivců. Tyto ukazatele je třeba průběžně analyzovat a nastavení systému jim přizpůsobovat. V poslední době se bere více než dříve ohled na zmíněnou udržitelnost sociální, tedy na potřebu poskytovat důchody v důstojné výši, zohledňo vat nefinanční zásluhy (péči o děti), nutnost pečovat o závislé osoby (rodiče, prarodiče) anebo odstraňovat rozdíly ve výdělkové úrovni manželů. Lze-li udržitelnosti dosáhnout pouhými parametrickými úpravami, pak je vhodnější volit spíše tento méně invazivní 1 Právnická fakulta Univerzity Karlovy, Katedra pracovního práva a práva sociálního zabezpečení (odbor ný asistent), Ministerstvo práce a sociálních věcí, odbor sociálního pojištění (vrchní ministerský rada) 2 https://www.mpsv.cz/web/cz/-/duchodova-reforma-miri-do-legislativniho-procesu-mpsv-klicove-zme ny-zitra-predlozi-do-meziresortniho-pripominkoveho-rizeni 3 https://www.odok.cz/portal/veklep/material/KORNCXMFQ3P6/ 4 https://www.mpsv.cz/web/cz/duchodova-reforma

41