ZÁSADA LOJALITY V PRÁVE EURÓPSKEJ ÚNIE / Andrej Karpat

jeden z najdôležitejších ústavných princípov“ . 116 Prednosť vybraných medzinárodných zmluvných záväzkov pred zákonnými normami ustanovuje čl. 7 ods. 5 Ústavy SR, podľa ktorého: „Medzinárodné zmluvy o ľudských právach a základných slobodách, medziná- rodné zmluvy, na ktorých vykonanie nie je potrebný zákon, a medzinárodné zmluvy, ktoré priamo zakladajú práva alebo povinnosti fyzických osôb alebo právnických osôb a ktoré boli ratifikované a vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom, majú prednosť pred zákonmi.“ 117 Podľa Baloga ústavodarca pokladá tieto zmluvy za súčasť slovenského právneho poriad- ku a „v hierarchii právnych noriem im priznáva miesto medzi Ústavou Slovenskej republiky a ústavnými zákonmi a (ostatnými) zákonmi. Použitie pojmu „zákon“ v tomto prípade (podľa neho) znamená, že ide o zákon v doslovnom význame, ako výsledok zákonodarnej pôsobnosti Národnej rady Slovenskej republiky“ . 118 Základným predpokladom prednosti podľa čl. 7 ods. 5 Ústavy SR je pritom vyhlásenie medzinárodnej zmluvy spôsobom, ktorý ustanovuje zákon. 119 Vo svetle čl. 1 ods. 2 Ústavy SR, v ktorom sa Slovenská republika hlási k svojim medzinárodnoprávnym záväzkom, však vyvstávajú viaceré ús- tavou nezodpovedané otázky, ako najmä riešenie prípadného konfliktu medzinárodnej a ústavnej normy, alebo možnosť prednostnej aplikácie medzinárodného práva nad rá- mec znenia čl. 7 ods. 5 Ústavy SR, napríklad v prípade priamo vykonateľných medzi- národných zmlúv, ktoré neboli vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom. 120 Klučka ďalej kriticky vníma tiež skutočnosť, že ústava nerieši detailnejšie vzťah k medzinárod- nému právu vo všeobecnej rovine, ale zameriava sa len na niektoré kategórie medziná- rodných zmlúv. 121 Vzťah slovenského a úniového právneho poriadku upravuje čl. 7 ods. 2 Ústavy SR, podľa ktorého: „Slovenská republika môže medzinárodnou zmluvou, ktorá bola ratifiko- vaná a vyhlásená spôsobom ustanoveným zákonom, alebo na základe takej zmluvy preniesť výkon časti svojich práv na Európske spoločenstvá a Európsku úniu. Právne záväzné akty 117 Navyše v rámci prechodných a záverečných ustanovení sa v čl. 154c ods. 1 Ústavy SR spomína prednosť niektorých medzinárodných zmlúv uzatvorených ešte pred vznikom Slovenskej republiky, podľa ktorého: „Medzinárodné zmluvy o ľudských právach a základných slobodách, ktoré Slovenská republika ratifikovala a boli vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom pred nadobudnutím účinnosti tohto ústavného zákona, sú súčasťou jej právneho poriadku a majú prednosť pred zákonom, ak zabezpečujú väčší rozsah ústavných práv a slobôd“ . Podľa čl. 154c ods. 2 Ústavy SR sú súčasťou slovenského právneho poriadku tiež: „Iné medzi- národné zmluvy, ktoré Slovenská republika ratifikovala a boli vyhlásené spôsobom ustanoveným zákonom pred nadobudnutím účinnosti tohto ústavného zákona…, ak tak ustanovuje zákon“ . 118 BALOG, B.: Medzinárodné zmluvy v ústavnom systéme Slovenskej republiky. In: Dny práva 2009 : zborník príspevkov z medzinárodnej konferencie. Brno : Masarykova Univerzita v Brne, 2009, s. 574. 119 Podľa § 20 ods. 7 zákona č. 400/2015 Z. z. o tvorbe právnych predpisov a o Zbierke zákonov Sloven- skej republiky sa vyžaduje uverejnenie úplného znenia zmluvy prostredníctvom oznámenia ministerstva zahraničných vecí, ktoré musí zahŕňať informáciu o rozhodnutí Národnej rady SR, že sa jedná o medzi- národnú zmluvu, ktorá má prednosť pred zákonmi. 120 Pozri bližšie napr. GIBA, M., VALUCH, J.: Kategorizácia medzinárodných ľudskoprávnych zmlúv v procese ratifikácie. In: POSPÍŠIL, I., TÝČ, V. a kol. Mezinárodní lidskoprávní závazky postkomunistických zemí: případy České republiky a Slovenska. Praha : Leges, 2016, s. 82 až 88. 121 KLUČKA, J.: K dvom otázkam medzinárodného práva v návrhu ústavného zákona skupiny poslancov Ná- rodnej rady Slovenskej republiky. In: Justičná revue, ročník 53, č. 1 (2001). Bratislava : Ministerstvo spra- vodlivosti SR, 2017, s. 1. 116 ČORBA, J.: Prednosť medzinárodných zmlúv pred zákonmi. In: Justičná revue, ročník 54, č. 6-7 (2002). Bratislava : Ministerstvo spravodlivosti SR, 2002, s. 704 a 705.

27