ČPŽP 59

1/2021 KOMENTOVANÁ JUDIKATURA SOUDNÍHO DVORA EU A ESLP nal, že UIG provádí unijní směrnici o přístupu k informacím o životním prostředí, a to včetně jejího ustanovení čl. 4 odst. 1 věty 1 písm. b), které obsahuje podobný důvod odmítnutí zpřístupnění informací jako čl. 8(1) UIG, tedy ochranu meziná- rodních vztahů ( les relations internationales ). Podle BVerwG je nadto nutné při výkladu směrnice zohlednit znění a cíl Aarhuské úmluvy. 63 Stěžovatel především namítal, že prejudiciární řízení (a obecně vztah s EU) pod kategorii zahraničních vztahů nespadá. BVerwG stěžovateli nepřisvědčil a dovodil, že „(k)oncept mezinárodních vztahů zahrnuje nejen vztah k cizím stá- tům, ale také další vztahy, které přesahují čistě domácí a které je třeba považovat za nadnárodní nebo mezistátní. Nezáleží na tom, zda lze tyto vztahy správně popsat pojmy „domácí politika“ nebo „zahraniční politika“, protože v každém případě pře- sahují hranice čistě národního. To platí i v případě, že se o Evropské unii hovoří jako o nadnárodní organizaci.“ 64 BVerwG vyšel z konceptu existence domněnek, které se vztahují na určité informace vytvořené unijními orgány nebo v jejich držení (rovněž s odkazem na zmíněné rozsudky SDEU ve věcech C-514/11 P a C-605/11 P; C-612/13 P). Poukázal také na skutečnost, že se žadatel neúspěšně snažil o přezkoumání for- málního upozornění. 65 Podle BVerwG platí, že pokud unijní právo vyžaduje, aby zveřejnění formální- ho upozornění v průběhu neukončeného řízení o porušení povinnosti nenarušilo povahu tohoto řízení, pak to samé musí platit i pro úvahy členských států o mož- nosti jeho zveřejnění, o to více, pokud čl. 5 nařízení č. 1049/2001 výslovně unijní 63 Bod 13: „Das Umweltinformationsgesetz setzt die Richtlinie 2003/4/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 28. Januar 2003 über den Zugang der Öffentlichkeit zu Umweltinformationen und zur Aufhebung der Richtlinie 90/313/EWG des Rates (ABl. L 41 S. 26) um. Nach Art. 4 Abs. 2 Unterabs. 1 Buchst. b der Richtlinie 2003/4/EG können die Mitgliedstaaten vorsehen, dass ein Antrag auf Zugang zu Umweltinformationen abgelehnt wird, wenn die Bekanntgabe negative Auswirkungen auf die internationalen Beziehungen hätte. Die Richtlinie 2003/4/EG stützt sich ihrerseits, wie sich aus ihrem fünften Erwägungsgrund ergibt, auf die Aarhus-Konvention, nach deren Art. 4 Abs. 4 Satz 1 Buchst. b der Informationszugang ebenfalls abgelehnt werden kann, wenn die Bekanntgabe negative Auswirkungen auf die „internationalen Beziehungen“ („international relations“/“les rela- tions internationales“) hätte. Bei der Auslegung der Richtlinie 2003/4/EG sind der Wortlaut und das Ziel der Aarhus-Konvention zu berücksichtigen (EuGH, Urteil vom 19. Dezember 2013 - C-279/12 [ECLI:EU:C:2013:853], Fish Legal - Rn. 37).“ 64 „Der Begriff der internationalen Beziehungen umfasst nicht nur das Verhältnis zu fremden Staaten, sondern auch sonstige Beziehungen, die über das rein Innerstaatliche hinausgehen und als über- oder zwischenstaatlich anzusehen sind. Dabei kommt es nicht im Einzelnen darauf an, ob diese Beziehungen mit den Begriffen „innenpolitisch“ oder „außenpolitisch“ zutreffend beschrieben werden könnten, denn sie überschreiten jedenfalls die Grenzen des rein Nationalen. Letzteres gilt auch, soweit die Europäische Union als supranationale Organisation bezeichnet wird.“ 65 Viz usnesení Tribunálu ze dne 2. 9. 2014, Verein Natura Havel a Vierhaus v. Komise (T-538/13,

104

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ