ČPŽP 60

2/2021 vědecká TÉMAta na přírody tak přinesla určité prolínání prvků územní a druhové ochrany přírody, které byly v ČR ve formách před jejím zavedením striktněji odděleny. U výkladu jednotlivých prvků naturové ochrany vychází tento článek primár- ně z unijních směrnic a jejich výkladu; z hlediska jejich zakotvení v české právní úpravě budou stručně uvedeny odkazy na relevantní ustanovení, která je provádě- jí. Komentování preciznosti implementace evropských ustanovení v českém právu nebo poukazy na nedostatky implementace nejsou předmětem tohoto článku. Z hlediska řešení kolizí zájmu na ochraně ptáků, druhů a stanovišť s konku- rujícími zájmy má smysl rozlišovat lokality zařazené do soustavy Natura 2000 a území mimo tyto lokality. Podstatné je, že umístění a výstavbu větrné elektrár- ny v lokalitě, která je chráněna v rámci soustavy Natura 2000, je třeba z pohledu směrnice o stanovištích považovat za „plán nebo projekt, který s určitou lokalitou přímo nesouvisí nebo není pro péči o ni nezbytný, avšak bude mít pravděpodob- ně na tuto lokalitu významný vliv“, ve smyslu čl. 6 dost. 3 směrnice o stanoviš- tích. Takový plán nebo projekt lze schválit pouze, pokud bude zjištěno, že nebude mít nepříznivý účinek na celistvost příslušné lokality. V případech, kdy důsledky plánu nebo projektu na lokalitu budou vyhodnoceny jako negativní (tj. nebude naplněn čl. 6 odst. 3), ale členský stát přesto chce plán nebo projekt povolit, lze ho podle čl. 6 odst. 4 směrnice schválit pouze při splnění tří kumulativně sta- novených podmínek: prokázání naléhavých důvodů převažujícího veřejného zájmu, kterým mohou být i důvody sociálního a ekonomického charakteru; ab- sence alternativních řešení; a provedení kompenzačních opatření nezbytných pro zajištění ochrany celkové soudržnosti soustavy Natura 2000. V případě vý- skytu prioritních typů stanovišť nebo prioritních druhů jsou pak podmínky ještě přísnější: plán nebo projekt lze schválit pouze z důvodu lidského zdraví a veřejné bezpečnosti s nesporně příznivými důsledky mimořádného významu pro životní prostředí nebo z jiných naléhavých důvodů převažujícího veřejného zájmu podle stanoviska Komise. Druhová naturová ochrana se týká určitých druhů živočichů a rostlin v ce- lém jejich přirozeném areálu rozšíření v rámci EU, tj. jak v lokalitách soustavy Natura 2000, tak mimo ně. V jejím rámci jsou chráněny druhy uvedené v přílo- ze IV směrnice o stanovištích a všechny druhy volně žijících ptáků v EU. Přesné podmínky ochrany živočichů, které jsou také podstatné pro řešení kolizí s jinými zájmy včetně zdrojů větrné energie, jsou stanoveny v článku 5 směrnice o ochra- ně ptáků a v článku 12 směrnice o ochraně stanovišť. I zde najdeme vymezení podmínek, za nichž jsou jedině možné výjimky z ochrany druhů: jde o důvody veřejného zdraví a bezpečnosti nebo jiné naléhavé důvody převažujícího veřejné- ho zájmu, a to pouze za předpokladu, že neexistuje jiná uspokojivá alternativa a že důsledky těchto odchylek nejsou neslučitelné s celkovými cíli směrnic. Bližší pod-

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

23