ČPŽP 60

2/2021 vědecká TÉMAta mínky pro uplatňování odchylek jsou pak uvedeny v článku 9 směrnice o ptácích a v článku 16 směrnice o stanovištích. V oblasti řešení kolizí ochrany druhů s projekty v oblasti větrné energie mají ochranná ustanovení a přísná regulace umožnění výjimek například zaručit, aby nové projekty nevedly k ničení míst rozmnožování a odpočinku jakýchkoli volně žijících ptáků nebo jakýchkoli druhů uvedených v příloze IV směrnice o stanovi- štích, nebo k usmrcování či zraňování volně žijících ptáků, ledaže by byla udělena výjimka v souladu s příslušnými ustanoveními směrnic. Z naznačených prvků úpravy lze vyvodit, že ochrana ptáků, druhů a stanovišť požívá v EU mimořádně vysokého stupně ochrany. Z poměření úrovně územní a druhové ochrany v rámci soustavy Natura 2000 oproti ochraně, resp. podpoře obnovitelných zdrojů energie vyplývá, že nejde o dva rovnocenné chráněné zájmy, nýbrž že ochrana přírody je řadě ostatních zájmů včetně podpory obnovitelných zdrojů nadřazena. Vysoký stupeň ochrany přírody nerušený zásahy zvenčí je zde chápán jako pravidlo, zatímco umístění větrné elektrárny v kolidující lokalitě bude zásahem – výjimkou, umožněnou pouze při splnění vymezených podmínek. O vyvažování a vzájemném poměřování kolidujících zájmů jako rovnocenných lze podle mého názoru hovořit pouze v případě druhů a stanovišť mimo naturo- vou ochranu, resp. v režimu obecné ochrany přírody. Právním východiskem pro posouzení možnosti umístit zařízení větrných elekt- ráren v lokalitách Natura 2000 (ale také za jejich hranicemi, pokud by mohly mít ne- gativní dopady na předmět ochrany) jsou odstavce 3 a 4 článku 6 směrnice o stano- vištích. Umístění větrné elektrárny v chráněné lokalitě Natura 2000 není a priori zakázáno, ale v každém jednotlivém případě je nutno doložit splnění stanovených podmínek. Článek 6má za cíl zajistit, aby vnitrostátní orgány povolily pouze zámě- ry, které nebudou mít škodlivé dopady na celistvost chráněných lokalit. Uvedená ustanovení čl. 6 obsahují podmínky ve vzájemně určeném vztahu a řazení, a jejich výklad, stejně jako správná transpozice do národního práva, často působí obtíže. Komise proto vydala metodické dokumenty k implementaci článku 6. Provádění čl. 6 odst. 3 a 4 se týká metodický dokument Komise, 31 který postupně komentuje a vysvětluje jednotlivé kroky a podmínky stanovené směrnicí. Komise dále vydala materiály ke specifickým sektorům ve vztahu k ochraně přírody, a jednou z nich je oblast větrné energie: jí se věnuje dokument Komise Pokyny k rozvoji větrné energetiky a k právním předpisům EU na ochranu přírody. 32 Ten vysvětluje všech- ny důležité aspekty výkladu těchto článků ve vztahu právě k větrným elektrárnám. 31 Assessment of plans and projects significantly affecting Natura 2000 sites. Dostupné z https://ec.eu- ropa.eu/environment/nature/natura2000/management/docs/art6/natura_2000_assess_en.pdf 32 Oznámení Komise Pokyny k rozvoji větrné energetiky a k právním předpisům EU na ochranu pří- rody, op. cit.

24

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ