ČPŽP 61

3/2021 vědecká TÉMAta Další změnou, kterou návrh přináší, je jednorázové snížení celkového množství povolenek (emisního stropu) se současným zvýšením tzv. lineární- ho redukčního faktoru na 4,2%, a to od roku následujícího po vstupu směrnice v platnost. 21 Kombinace těchto dvou změn povede k rychlejšímu snižování emisí v rámci EU ETS, celkové snížení emisí v tomto systému by tak mělo dosáhnout již zmíněných 61% do roku 2030 oproti roku 2005. V reakci na začlenění námořní dopravy do systému EU ETS se v témže roce zároveň zvýší množství povolenek pro celou Unii o 79 milionů povolenek pro námořní dopravu. S ohledem na to, že investice do nízkouhlíkových technologií budou muset pro naplnění unijních klimatických ambicí zásadně vzrůst, mění návrh změny směrnice EU ETS též způsob přidělování bezplatných povolenek: v případě zaří- zení, na něž se vztahuje povinnost provádět energetický audit, se bezplatné povo- lenky udělí v plném rozsahu, pouze pokud budou provedena doporučení obsaže- ná ve zprávě o auditu, případně bude prokázáno provedení jiných opatření s rov- nocennými účinky; jinak dojde ke snížení bezplatných povolenek o 25%. 22 Návrh mění také způsob využití příjmů z dražeb povolenek tak, že členské státy musí všechny tyto příjmy, s výjimkou těch, které připadnou do rozpočtu EU, použít na stanovené účely související s ochranou klimatu 23 , včetně nově vložené mož- nosti poskytnutí podpory na řešení sociálních aspektů v domácnostech s nižšími a středními příjmy 24 . Návrh s ohledem na náklady energetické transformace rovněž počítá s dražbou dalších 2,5% objemu povolenek v letech mezi rokem následujícím po vstupu směrnice v platnost a rokem 2030 pro Modernizační fond, kdy přijíma- cími státy pro toto množství povolenek budou členské státy s HDP na obyvatele v tržních cenách nižším než 65% průměru Unie v letech 2016 až 2018. 25 Návrh dále mění fungování tzv. rezervy tržní stability ( market stability re- serve ) 26 vytvořené rozhodnutím (EU) 2015/1814 27 s cílem učinit systém EU ETS 21 Tamtéž, čl. 1 bod 10 (nový pododstavec čl. 9 směrnice o EU ETS). Lineární redukční faktor je jed- ním ze základních parametrů EU ETS; vyjadřuje hodnotu, o niž se každoročně snižuje množství povolenek v EU ETS. Do roku 2020 byl lineární faktor 1,74%, od roku 2021 je roven 2,2%. 22 Tamtéž, čl. 1 bod 12 (nové znění čl. 10a odst. 1 směrnice o EU ETS). 23 Tamtéž, čl. 1 bod 11 písm. b) (nové znění čl. 10 odst. 3 směrnice o EU ETS). V současné době musí státy na tyto účely, které jsou přesně vyjmenovány v čl. 10 odst. 3 směrnice o EU ETS, využít 50% výnosů z dražeb povolenek. 24 Tamtéž, čl. 1 bod 11 písm. c) (nové znění čl. 10 odst. 3 písm. h) směrnice o EU ETS). 25 Tamtéž, čl. 1 bod 11 písm. a) (nové znění čl. 10 odst. 1 směrnice o EU ETS). Podle platného znění směrnice o EU ETS (jehož podstatu návrh zachovává) jsou pro Modernizační fond dražena 2% z celkového množství povolenek mezi lety 2021 a 2030. Přijímajícími členskými státy jsou státy, které měly v roce 2013 HDP na obyvatele v tržních cenách nižší než 60% průměru Unie. 26 Návrh změny směrnice o EU ETS, čl. 2. 27 Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2015/1824 ze dne 6. října 2015 o vytvoření a uplatňování rezervy tržní stability pro systém Unie pro obchodování s povolenkami na emise skleníkových plynů a o změně směrnice 2003/87/ES.

22

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ