ČPŽP 61

3/2021 vědecká TÉMAta odolnější vůči nerovnováze mezi nabídkou a poptávkou a umožnit jeho fungování řádným tržním způsobem. Do rezervy je každoročně umisťován určitý počet po- volenek, které mohou být za stanovených podmínek opět uvolňovány a připojo- vány k objemu povolenek určených k dražbě. Revidované znění rozhodnutí mimo jiné stanoví, že pokud při přezkumu fungování rezervy, který je Komise povinna provést, nebude rozhodnuto jinak, nebudou od roku 2023 již povolenky držené v rezervě v množství přesahujícím 400 milionů platné. 28 Komise zároveň v separátním návrhu 29 navrhuje opatření vedoucí k posílení systému dražby povolenek v oblasti letecké dopravy a s tím související postupné snižování množství povolenek přidělovaných bezplatně. I tyto kroky mají přispět k cíli snížit emise skleníkových plynů do roku 2030 alespoň o plánovaných 55%. 2.1.2 Vytvoření nového systému pro emise z budov a silniční dopravy Velký potenciál pro nákladově efektivní redukci emisí skleníkových plynů mají také budovy, z nichž část již je začleněna do EU ETS (např. dodávky elek- třiny do budov a dálkové vytápění), a oblast silniční dopravy, která dnes tvoří zhruba 25% unijních emisí skleníkových plynů, přičemž oproti roku 1990 emise v tomto odvětví stouply o čtvrtinu. 30 Komise proto v souladu se svým dřívějším postojem navrhuje zahrnout budovy a silniční dopravu do systému emisního obchodování . Slibuje si od toho zvýšenou a harmonizovanou ekonomickou mo- tivaci pro daná odvětví, která by měla vést k větší jistotě, že cíle v oblasti snižování emisí skleníkových plynů budou naplněny. Z obavy o stabilitu současného systému EU ETS Komise navrhuje 31 , aby ob- chodování s těmito emisemi bylo zavedeno na přidruženém a vzájemně zkoordi- novaném principu, avšak v rámci samostatně fungujícího systému . Vzájemné propojení těchto dvou systémů by mělo být zvažováno až po vyhodnocení zkuše- ností nabitých několika lety jejich paralelního fungování. Jedním ze specifik odvětví silniční dopravy a budov oproti ostatním odvět- vím, které pokrývá systém EU ETS, je fakt, že v nich působí celá řada malých producentů emisí, pro něž by zavedení systému v nepřizpůsobené podobě zname- 28 Návrh změny směrnice o EU ETS, čl. 2 bod 1 písm. c) (nový čl. 1 odst. 5a rozhodnutí (EU) 2015/1824). 29 Evropská komise. Návrh směrnice EP a Rady, kterou se mění směrnice 2003/87/ES, pokud jde o pří- spěvek letecké dopravy k cíli Unie snížit emise v celém hospodářství a o řádné zavedení celosvětového tržního opatření . COM(2021) 552 final [online]. Dostupný z: https://eur-lex.europa.eu/legal-con- tent/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52021PC0552 [cit. 10. 11. 2021]. 30 Evropská komise. Návrh změny směrnice o EU ETS. COM(2021) 551 final. Cit. dílo, str. 3. 31 Návrh na zavedení samostatného systému EU ETS pro silniční dopravu a budovy je součástí výše zmíněného návrhu změny směrnice o EU ETS, konkrétně se jedná o čl. 1 bod 21, který do směrnice o EU ETS vkládá novou kapitolu IVa (čl. 30a až 30i) nazvanou Systém obchodování s emisemi pro odvětví budov a silniční dopravy.

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

23