ČPŽP 61

3/2021 vědecká TÉMAta nalo přílišnou administrativní zátěž. Z tohoto důvodu je proto regulace předsa- zena na samotný začátek dodavatelského řetězce, regulovanou činností je tak již samotné propuštění ke spotřebě paliv , která jsou spalována v odvětví budov a silniční dopravy. 32 Regulovaným subjektem je pak fyzická či právnická osoba s výjimkou konečného spotřebitele paliv, která vykonává regulovanou činnost a spadá do některé z vymezených kategorií. 33 Nový systém obchodování s emisemi pro odvětví budov a silniční dopravy by měl začít fungovat v roce 2025. Členské státy jsou povinny zajistit, že od 1. ledna tohoto roku nebude žádný regulovaný subjekt provozovat regulovanou činnost bez povolení k vypouštění emisí skleníkových plynů uděleného příslušným orgá- nem. 34 Dražby povolenek pak začnou v roce 2026. 35 Celkové množství povolenek v tomto systému (emisní strop) bude stano- veno na základě dat získaných v rámci provádění nařízení o sdílení úsilí 36 a bude postupně klesat tak, aby bylo v rámci dotčených odvětví dosaženo redukce emisí o 43% do roku 2030 ve srovnání s rokem 2005. Výchozím rokem bude rok 2024, v každém následujícím roce se množství povolenek bude snižovat o stanovený li- neární redukční faktor. 37 Na rozdíl od stávajícího systému EU ETS nebudou po- skytovány žádné emisní povolenky zdarma. Společnými charakteristikami se sys- témem EU ETS je naopak uplatnění mechanismu rezervy tržní stability pro pří- pad prudkých krátkodobých výkyvů cen povolenek 38 , dražba části (150 milionů) povolenek ve prospěch inovačního fondu zřízeného dle čl. 10a odst. 8 směrnice o EU ETS na podporu inovací v oblasti nízkouhlíkových technologií a procesů 39 či vázanost využití výnosů z dražeb členskými státy na stanovené účely 40 . Obdobné 32 Činnosti, na něž se vztahuje kapitola IVa, jsou uvedeny v nové příloze III, jejíž vložení do směrnice o EU ETS je navrhováno. 33 Návrh změny směrnice o EU ETS, čl. 1 bod 2 písm. d) (nový čl. 3 písm. x) směrnice o EU ETS). 36 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2018/842 ze dne 30. května 2018 o závazném kaž- doročním snižování emisí skleníkových plynů členskými státy v období 2021–2030 přispívajícím k opatřením v oblasti klimatu za účelem splnění závazků podle Pařížské dohody a o změně nařízení (EU) č. 525/2013. 37 Návrh změny směrnice o EU ETS, čl. 1 bod 21 (nový čl. 30c směrnice o EU ETS). Výchozí lineární redukční faktor pro rok 2025 je stanoven ve výši 5,15%, v dalších letech se může měnit v závislosti na průměrných emisích vykázaných v systému za období 2024 až 2026. 38 Tamtéž, čl. 2 bod 2 (nový čl. 1a rozhodnutí (EU) 2015/1824 nazvaný „Uplatňování rezervy tržní stability pro odvětví budov a silniční dopravy“). 39 Tamtéž, čl. 1 bod 21 (nový čl. 30d odst. 3 směrnice o EU ETS). 40 Tamtéž, čl. 1 bod 21 (nový čl. 30d odst. 5 směrnice o EU ETS). Vedle činností souvisejících s ochra- nou klimatu uvedených v čl. 10 odst. 3 směrnice o EU ETS mohou členské státy výnosy využít na opatření, která přispějí k dekarbonizaci vytápění a chlazení budov nebo ke snížení energetických potřeb budov či povedou ke snížení emisí v sektoru dopravy, případně k poskytnutí finanční pod- pory domácnostem s nízkými příjmy v budovách s nejvyšší energetickou náročností či podpory zaměřené na řešení sociálních aspektů týkajících se uživatelů dopravy s nízkými a středními příjmy. 34 Tamtéž, čl. 1 bod 21 (nový čl. 30b směrnice o EU ETS). 35 Tamtéž, čl. 1 bod 21 (nový čl. 30d směrnice o EU ETS).

24

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ