ČPŽP 61

3/2021

vědecká TÉMAta

3. Návrhy nových právních předpisů 3.1 Nařízení o mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích Mechanismus uhlíkového vyrovnání na hranicích ( Carbon Border Adjustment Mechanism , CBAM) je nástroj, jehož účelem je předcházet riziku tzv. úniku uhlí- ku ( carbon leakage ), k němuž by mohlo docházet v případech, kdy by producenti z důvodu nákladů spojených s omezováním emisí skleníkových plynů přesouvali výrobu z EU do třetích zemí s méně přísnou klimatickou politikou, případně kdy by výrobky vyrobené v EU byly nahrazovány levnějšími, avšak emisně náročněj- šími výrobky z dovozu. Celkové emise skleníkových plynů by v takovém případě nejen neklesaly, ale naopak stoupaly, neboť k emisím z výroby ve třetí zemi by se přidávaly emise z dopravy výrobků do EU. Podstatou mechanismu je zpoplatnění dovozu určitých výrobků na základě jejich „uhlíkové stopy“ tak, aby cena tako- vých výrobků na unijním trhu byla stejná bez ohledu na to, zda pocházejí z unijní či zahraniční produkce. 201 Parametry systému jsou zakotveny v návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí mechanismus uhlíkového vy- rovnání na hranicích (dále jen „návrh nařízení CBAM“). 202 Navržený systém CBAM je úzce provázán se systémem obchodování s povo- lenkami na emise skleníkových plynů (EU ETS). Vztahuje se na zboží (výrobky) a skleníkové plyny uvedené v příloze I návrhu 203, 204 a jeho základním prvkem jsou tzv. certifikáty CBAM ( CBAM certificates , též uhlíkové certifikáty) vyjadřující množství emisí uvolněných při výrobě dováženého zboží (tzv. obsažených emi- sí, embedded emissions ). Jeden certifikát odpovídá jedné tuně emisí obsažených ve zboží (výrobku). 205 Dovozce 206 je povinen každý rok předložit tzv. prohlášení CBAM obsahující údaje o množství zboží dovezeného do EU a v něm obsažených 201 CBAM zatím na úrovni EU neexistuje, riziku přesunu uhlíkově náročné výroby do zahraničí EU čelí vydáváním bezplatných povolenek pro určitá odvětví v rámci systému obchodování s emisemi (EU ETS). 202 Evropská komise. Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se zavádí mechanismus uh- líkového vyrovnání na hranicích. COM(2021) 564 final [online]. Dostupný z: https://eur-lex.europa. eu/legal-content/CS/TXT/?uri=CELEX%3A52021PC0564 [cit. 10. 11. 2021]. 203 V první fázi by se dle návrhu mělo jednat o elektrickou energii a dále o vybraná hnojiva a výrobky z cementu, železa a oceli a hliníku. Dotčeným skleníkovým plynem je ve všech případech oxid uhličitý, u hnojiv dále oxid dusný a u výrobků z hliníku dále zcela fluorované uhlovodíky. Viz návrh nařízení CBAM, příloha I. 204 Z působnosti nařízení je vyňato zboží pocházející ze zemí a území uvedených v příloze II, na něž se vztahuje systém EU pro obchodování s emisemi, resp. jejichž systém je se systémem EU propojen, a zboží je fakticky zatíženo cenou uhlíku v míře odpovídající zatížení v EU (v současné době se jedná např. o Island, Lichtenštejnsko, Norsko či Švýcarsko). Tamtéž, čl. 2 odst. 3. 205 Tamtéž, čl. 3 bod 18. 206 Návrh pracuje s pojmem „deklarant“ ve smyslu nařízení (EU) č. 952/2013, kterým se stanoví celní kodex Unie. Tamtéž, čl. 3 bod 13.

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

49