ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta Organizace stavebních úřadů a orgánů ochrany životního prostředí ve stavebně-právních rozhodovacích procesech JUDr. Petr Svoboda, Ph.D. Úvod Tento článek se zabývá možnými modely v organizaci stavebních úřadů a sou visející organizaci správních orgánů vykonávajících působnost v ochraně životní ho prostředí v rozhodovacích procesech podle stavebního zákona (stavebně-práv ních rozhodovacích procesech). 1 Zabývá se jednak současným modelem podle stavebního zákona z roku 2006 2 , dále modelem podle nového stavebního zákona z roku 2021 3 a konečně možnými variantami budoucího modelu, který by měla přinést zamýšlená novela stavebního zákona z roku 2021 4 . 2. Současný model podle stavebního zákona z roku 2006 2.1 Obecná charakteristika současného modelu Současný model organizace stavebních úřadů a orgánů vykonávajících působ nost v ochraně životního prostředí ve stavebně-právních rozhodovacích proce sech je založen – s jistým zjednodušením – na čtyřech principech. a) První princip – obecní a krajské úřady jako stavební úřady Stavební správu vykonávají jednak obecné stavební úřady 5 s obecnou působ ností pro stavebně-právní záměry 6 a jednak speciální stavební úřady s působnos 1 Výraz „stavebně-právní rozhodovací procesy“ používám místo výrazu „povolovací řízení podle sta vebního zákona“ , neboť je širší a přesnější. Zahrnuje totiž všechny správní řízení a jiné správní postupy, při kterých stavební úřady rozhodují o konkrétních záměrech podle stavebního zákona (stavebně-právních záměrech), ať již tak činí na žádost či na základě ohlášení (popř. oznámení) sta vebníka, anebo z moci úřední. Zahrnuje tak nejen územní a stavební řízení a jejich varianty podle stavebního zákona z roku 2006 a správní řízení o povolení záměru podle stavebního zákona z roku 2021, ale i postupy při vydávání souhlasů podle stavebního zákona z roku 2006, jakož i správní řízení zahajovaná stavebním úřadem z moci úřední, typicky správní řízení o nařízení odstranění stavby apod. 2 Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění účinném ke dni 1. 1. 2021, tj. ve znění novelizace provedené zákonem č. 403/2020 Sb., (dále též jen „stavební zákon z roku 2006“ ) 3 Zákon č. 283/2021 Sb., stavební zákon, (dále též jen „stavební zákon z roku 2021“ ). 4 Základní rámec budoucího modelu nastiňuje dokument „Informace k dalšímu postupu novelizace stavebního zákona“ ze dne 18. 1. 2022 č. j. MMR-3516/2022-16, který připravilo Ministerstvo pro místní rozvoj (dále též jen „MMR“ ). 5 Srov. zejména § 6 odst. 3, § 7 odst. 1, § 11 odst. 1 a § 13 stavebního zákona z roku 2006. 6 Výrazem „stavebně-právní záměr“ rozumím nejen „stavební záměry“ ve smyslu 3 odst. 5 stavebního zákona z roku 2006, ale i jiné (nestavební) záměry, které podléhají rozhodovací činnosti stavebních úřadů, zejména záměry na „změny využití území“ podle § 86 odst. 2 písm. b) až f) stavebního záko- 1.

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

17