ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta může autoritativně rozhodnout stavební úřad jako jedna strana rozporu, ani nad řízený stavební úřad, ale společně nadřízený správní orgán, popřípadě nadřízené ústřední správní úřady v dohodovacím řízení, anebo výjimečně vláda. 24 d) Čtvrtý princip – závazný přezkum podkladových aktů nadřízenými dotčenými orgány K případnému přezkumu zákonnosti nebo správnosti podkladových aktů do tčených orgánů v odvolacích, rozkladových 25 i přezkumných řízeních nejsou pří slušné (nadřízené) stavební úřady, ale nadřízené dotčené orgány, a tedy v nejvyšší instanci MŽP, popřípadě MZe, potažmo jejich ministři. To je klíčové z hlediska jednotného řízení a rozhodování v oblasti ochrany životního prostředí: nejen po suzování v 1. instanci, ale i následný přezkum vykonává v rámci jednoho oboru vždy jedna soustava (dotčených) správních orgánů v čele s jedním specializova ným ústředním správním úřadem, potažmo jednou „hlavou“ (ministrem). Je-li podkladovým aktem dotčeného orgánu závazné stanovisko a stavebník napadne jeho obsah odvoláním proti výslednému rozhodnutí stavebního úřadu, pak přezkum (podkladového) závazného stanoviska v odvolacím řízení provádí nadřízený dotčený orgán a výsledek tohoto odvolacího přezkumu má formu tzv. revizního závazného stanoviska; revizní závazné stanovisko je pak závazné pro odvolací správní orgán, jímž je nadřízený stavební úřad. 26 Je-li podkladovým aktem dotčeného orgánu (podkladové) rozhodnutí a sta vebník se rozhodne napadnout ho odvoláním v příslušném (samostatném) správ ním řízení, jeho přezkum v odvolacím řízení neprovádí stavební úřad, ale nadříze ný dotčený orgán jakožto odvolací správní orgán; výsledné pravomocné rozhod nutí tohoto (dotčeného) orgánu je pak závazné pro stavební úřad. 27 Podobně: k přezkumnému řízení, v němž se rozhoduje o zrušení nebo změně nezákonného závazného stanoviska, revizního závazného stanoviska, popřípadě (podkladového) pravomocného rozhodnutí dotčeného orgánu, je příslušný nad řízený (dotčený) orgán ochrany životního prostředí, 28 a tedy nikoli nadřízený sta vební úřad, přičemž výsledek přezkumného řízení, ať již ve formě přezkumného závazného stanoviska, 29 nebo ve formě samostatného rozhodnutí vydaného v pře 24 Podle § 136 odst. 6 ve spojitosti s § 133 odst. 2 a 3 správního řádu. 25 V dalším textu rozumím „odvolacím řízením“ i „řízení o rozkladu“ (§ 152 správního řádu). 26 Srov. § 149 odst. 7 správního řádu. „Revizním závazným stanoviskem“ , se rozumí akt, jímž nadříze ný dotčený orgán potvrzuje nebo mění závazné stanovisko dotčeného orgánu podle § 149 odst. 7 věta první správního řádu [srov. např. rozsudek Nejvyššího správního soudu (dále též jen „NSS“ ) ze dne 17. 3. 2017 č. j. 2 As 230/2016-65, bod 40].

27 Na základě § 57 odst. 3 a § 73 odst. 2 věta první správního řádu. 28 Srov. § 94 odst. 1, § 95 odst. 1 a § 149 odst. 8 správního řádu.

29 Podle judikatury správní akt, kterýmnadřízený dotčený orgán na základě § 149 odst. 8 správního řádu v přezkumném řízení změnil nebo zrušil nezákonné závazné stanovisko „podřízeného“ dotčeného

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

21