ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta Určuje-li zákonná úprava věcné příslušnosti, že stavebním úřadem nebo do tčeným orgánem je pro určité typy stavebně-právních záměrů „obecní úřad“ nebo „krajský úřad“ , pak musí u obecního úřadu určit i jeho kategorii, tzn. zda má jít [i] o obecní úřad, nebo [ii] o pověřený obecní úřad, anebo [iii] o obecní úřad ORP. A pokud má jít o obecní úřad, zda to bude jakýkoli obecní úřad, anebo jen obecní úřad nějaké zvláště vymezené podkategorie, jako je tomu v případě stavebních úřadů podle § 13 odst. 1 písm. e) stavebního zákona z roku 2006. 39 V závislosti na povaze a umístění určitého stavebně-právního záměru (řek něme: záměru A) mohou při určení příslušnosti v 1. instanci na úrovni obecních úřadů nastat modelově dvě odlišné základní situace, které jsou významné z hle diska vztahu mezi stavebním úřadem a dotčeným orgánem: buď [i] stavebním úřadem je jiný obecní úřad, než je obecní úřad, který je v dané věci dotčeným orgánem, anebo [ii] stavebním úřadem i dotčeným orgánem je v dané věci tentýž obecní úřad. 40 Lze to demonstrovat na příkladu záměru A umístěného za stejných (či srovna telných) podmínek v prvním případě na území obce X, která je obcí s pověřeným obecním úřadem, a v druhém případě na území obce Y, která je obcí ORP. V prv ním případě: pro stavbu A na území obce X bude příslušným stavebním úřadem pověřený obecní úřad obce X, zatímco příslušným dotčeným orgánem k vydání závazného stanoviska podle zvláštního zákona bude obecní úřad ORP Y. V dru hém případě: pro tutéž stavbu A na území obce Y bude příslušným stavebním úřadem i příslušným dotčeným orgánem k vydání závazného stanoviska podle zvláštního zákona obecní úřad ORP Y. Druhý případ (či typ případů) může nastat i na úrovni krajského úřadu, a to i při rozhodování o odvolání, kterým účastník formálně napadl rozhodnutí stavebního úřadu 1. instance, ale obsahově směřuje proti obsahu závazného stanoviska. V případě prvního typu nevzniká – alespoň ne na první pohled – žádný zvlášt ní výkladový problém, neboť je jasné, že „hlavním“ správním orgánem (resp. sta vebním úřadem), který je v dané věci příslušný k vedení správního řízení a vydání rozhodnutí podle stavebního zákona, bude pověřený obecní úřad obce X, zatímco dotčeným orgánem, který je v této věci příslušný k vydání závazného stanoviska podle zvláštního zákona, bude obecní úřad ORP Y. Jsou tak zde dva různé správní orgány nejen ve funkčním smyslu, ale i v organizačním smyslu. 39 Slovní vazba „obecní a městský úřad“ , použitá v tomto ustanovení, je nevhodným pleonasmem, ne boť každý „městský úřad“ je pojmově „obecním úřadem“ ve smyslu zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. 40 Pro úplnost: dvě podobně odlišné modelové situace mohou samozřejmě vzniknout i „o patro výš“, tzn. na úrovni obecního úřadu ORP a krajského úřadu, anebo ve vztahu mezi dvěma dotčenými orgány, například mezi orgánem územního plánování podle § 96b stavebního zákona z roku 2006 a orgánem ochrany životního prostředí.

24

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ