ČPŽP 62

vědecká TÉMAta b) Otázky týkající se funkční příslušnosti

4/2021

Otázku, kdo, respektive který odbor (či oddělení) je v rámci obecního nebo krajského úřadu příslušný k rozhodování podle stavebního zákona, popřípadě k vydání závazného stanoviska či jiného podkladového aktu podle toho či onoho zvláštního zákona, neupravuje zákon, ale organizační řád obecního nebo krajské ho úřadu. Nejde totiž o otázku věcné příslušnosti, ale funkční příslušnosti správ ního orgánu. Organizační řád je vnitřní předpis, který pro obecní úřad vydává na základě zákona o obcích rada obce a pro krajský úřad na základě zákona o kra jích ředitel krajského úřadu, v obou případech v rámci samostatné působnosti, tj. samosprávy obce nebo kraje. 46 Rada obce (resp. ředitel krajského úřadu) v tomto předpisu rozhoduje [a] o vnitřním rozčlenění obecního úřadu (resp. krajského úřadu) na odbory a oddělení a [b] o rozdělení okruhů věcné působnosti (agend) podle různých zákonů mezi ně. Organizační řády takto zpravidla zřizují mimo jiné odbor funkčně příslušný pro výkon působnosti podle stavebního zákona 47 a odbor funkčně příslušný pro výkon působnosti podle zvláštních zákonů z oblas ti ochrany životního prostředí 48 . Jak vyplývá z výše podaného výkladu, „stavební úřad“ a „dotčený orgán“ jsou úřady, respektive orgány ve funkčním smyslu a pro jejich vzájemné rozlišení není nutné, aby byly i různými správními orgány v organizačním smyslu (tedy napří klad různými obecními nebo krajskými úřady). Proto je možné i nutné rozlišovat stavební úřad a dotčený orgán i v rámci jednoho a téhož obecního nebo krajského úřadu. A v důsledku toho je pro určení stavebního úřadu na jedné straně a dotče ného orgánu na druhé straně rozhodná nejen věcná a místní příslušnost stano vená zákonem, ale i funkční příslušnost stanovená organizačním řádem (věcně příslušného) obecního nebo krajského úřadu. Ve své podstatě je tak v určité věci „stavebním úřadem“ funkčně příslušný odbor výstavby (věcně příslušného) obec ního nebo krajského úřadu a „dotčeným orgánem“ podle zvláštního zákona z ob lasti práva životního prostředí funkčně příslušný odbor životního prostředí (věcně příslušného) obecního nebo krajského úřadu. 49 odst. 3 a odst. 4 písm. d) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále též jen „zákon o obcích“ ), § 68 odst. 1 a 2, § 69 odst. 1 a odst. 2 písm. c), e) a f) zá kona č. 129/2000 Sb., o krajích (krajské zřízení), ve znění pozdějších předpisů, (dále též jen „zákon o krajích“ ), a § 2 odst. 5 a 7 a § 16 odst. 1 písm. d) zákona č. 312/2002 Sb., o úřednících územních samosprávných celků, ve znění pozdějších předpisů, (dále též jen „zákon o úřednících územních samosprávných celků“ ). 46 Srov. § 102 odst. 2 písm. f) a m) ve spojitosti s § 109 odst. 2 zákona o obcích a § 68 odst. 2 ve spoji tosti s § 69 odst. 2 písm. f) zákona o krajích. 47 Nazývaný zpravidla jako odbor výstavby či odbor územního plánování a stavebního řádu apod. 48 Nazývaný zpravidla jako odbor životního prostředí. 49 To platí dokonce i v teoretickém případě, že by v rámci jednoho a téhož obecního nebo krajského úřadu veškerou působnost podle stavebního zákona i podle všech zákonů z oblasti práva životního

28

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ