ČPŽP 62

4/2021

vědecká TÉMAta

c) Vnitřní vztahy a řízení Vnitřní vztahy mezi starostou, tajemníkem obecního úřadu a vedoucími od borů v rámci obecního úřadu se řídí obecně (tzn. podpůrně) zákoníkem práce a speciálně zvláštní úpravou v zákoně o úřednících územních samosprávných cel ků a v některých dílčích otázkách i v zákoně o obcích. 50 „V čele“ obecního úřadu je sice starosta, ale „vedoucím úřadu“ ve smyslu zákona o úřednících územních samosprávných celků, 51 a tedy i nadřízeným vůči všem zaměstnancům obce zařa zeným do obecního úřadu, je tajemník obecního úřadu. 52 Tajemník je tak perso nálním šéfem obecního úřadu a je oprávněn ukládat zaměstnancům zařazeným do obecního úřadu (úředníkům), primárně vedoucím odborů, „pracovní úkoly“ a dávat jim k tomu účelu závazné „pokyny“ , ovšem jen v mezích zákonů a organi začního řádu obecního úřadu. 53 Právě popsané obecné postavení tajemníka v rámci obecního úřadu omezuje (zvláštní) veřejnoprávní zákonná úprava ve dvou směrech. Za prvé, tajemník by neměl svými pokyny zasahovat do obsahové stránky odborných „správních čin ností“ , které vykonávají příslušní úředníci zařazení do obecního úřadu, pokud tajemník k výkonu těchto správních činností nemá „zvláštní odbornou způsobi lost“ (požadavky na zvláštní odbornou způsobilost upravuje zákon o úřednících územních samosprávných celků a prováděcí právní předpis). 54 Za druhé, pokud stavební zákon a zvláštní zákony konstruují pro rozhodování o stavebně-právních záměrech „stavební úřad“ a „dotčené orgány“ jako správní orgány ve funkčním smyslu a pokud jejich působnost vykonávají v rámci obecního úřadu funkčně pří slušné odbory, neměl by tajemník svými pokyny zasahovat do obsahové stránky působnosti vykonávané podle stavebního zákona a podle zvláštních zákonů, ne boť k tomu jsou podle organizačního řádu funkčně příslušné právě tyto odbory obecního úřadu, a nikoli tajemník. Totéž – a minori ad maius – platí samozřejmě i pro starostu, a to jak v obcích, v nichž je zřízena funkce tajemníka, tak v obcích se prostředí vykonával jen jeden odbor a v něm byl zařazen jen jeden zaměstnanec (úředník). I v ta kovém případě by bylo třeba v rámci (věcně příslušného) obecního nebo krajského úřadu rozlišovat funkčně „stavební úřad“ na jedné straně a „dotčený orgán“ na druhé straně, a tedy i jejich zákonem stanovené pravomoci a působnosti, byť v rámci jednoho a téhož „vědomí“ příslušného úředníka. 50 Srov. § 1 odst. 1 a 2 zákona o úřednících územních samosprávných celků a § 102 odst. 2 písm. f), g) a m), § 109 odst. 1 a 2 a § 110 odst. 2, odst. 3 a odst. 4 písm. d) zákona o obcích 51 Srov. § 2 odst. 2 zákona o úřednících územních samosprávných celků. 52 Zákon o obcích to v § 110 odst. 4 písm. d) vyjadřuje formulací, podle níž tajemník obecního úřadu „plní úkoly statutárního orgánu zaměstnavatele podle zvláštních právních předpisů vůči zaměstnan cům obce zařazeným do obecního úřadu“ . 53 Srov. § 16 odst. 1 písm. d) zákona o úřednících územních samosprávných celků, § 11, § 301 písm. a) a § 302 písm. a) zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, (dále též jen „zákoník práce“ ). 54 Srov. § 21 odst. 1 a odst. 7 zákona o úřednících územních samosprávných celků.

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

29