ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta a náhodném hledisku, zda strany rozporu jsou různými správními orgány v or ganizačním smyslu, nebo „jen“ různými odbory v rámci téhož obecního nebo krajského úřadu (a tedy „jen“ různými správními orgány ve funkčním smyslu). Za druhé, tajemník obecního úřadu (či starosta) a ředitel krajského úřadu by v zá sadě neměli zasahovat do obsahové stránky odborných správních činností, které vykonávají úředníci funkčně příslušných odborů obecního nebo krajského úřadu. Zpravidla totiž nemají zvláštní odbornou způsobilost, která je podle zákona k vý konu těchto správních činností nutná, přičemž jejich vedoucí či řídící úloha je manažerská a personální, nikoli odborná. 3. Model podle stavebního zákona z roku 2021 Model organizace stavebních úřadů a orgánů vykonávajících působnost v ochraně životního prostředí ve stavebně-právních rozhodovacích procesech, který se nakonec dostal do stavebního zákona z roku 2021, je založen na následu jících čtyřech principech: 3.1 Obecná charakteristika nového modelu podle stavebního zákona z roku 2021 a) První princip – státní stavební správa Pod názvem „státní stavební správa“ se zřizuje nová soustava státních staveb ních úřadů. 60 Tato soustava má tři stupně. Vrcholným stupněm je Nejvyšší staveb ní úřad (NSÚ) s celostátní územní působností a sídlem v Ostravě. 61 NSÚ je kon cipován jako (jiný) ústřední správní úřad, který je přímo podřízený vládě, a tedy nikoli vůči MMR. Prostředním stupněm je Specializovaný a odvolací stavební úřad (SOSÚ), který má rovněž celostátní územní působnosti, ale není „ústředním“ správním úřadem, neboť není podřízen vládě, ale je podřízen vůči NSÚ. 62 Jeho sídlem je Praha. SOSÚ má dvojí hlavní působnost. Jednak vykonává v 1. instanci působnost stavebního úřadu ve věcech „vyhrazených staveb“ , tzn. zejména dálnic, a jednak je nadřízeným (a tedy zejména odvolacím) správním orgánem ve vztahu ke krajským stavebním úřadům. 63 Nejnižším stupněm jsou pak krajské stavební úřady (KSÚ) jakožto územní odborné správní úřady s územní působností v rámci 14 krajů jakožto vyšších územních samosprávných celků, se sídly v jednotlivých krajských městech a se všeobecnou věcnou působností ve věcech stavebního řá du. 64 Nový stavební zákon dále zakládá zmocnění pro NSÚ, aby formou vyhlášky

60 Srov. § 15 odst. 1 stavebního zákona z roku 2021. 61 Srov. § 16 a § 32 stavebního zákona z roku 2021.

62 Srov. § 17 ve spojitosti s § 15 odst. 3 a § 32 odst. 1 stavebního zákona z roku 2021. 63 Srov. § 33 odst. 1 a 2 ve spojitosti s Přílohou č. 3 ke stavebnímu zákonu z roku 2021. 64 Srov. § 18 a § 34 stavebního zákona z roku 2021.

32

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ