ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta savadní věcná působnost podle zvláštních zákonů upravujících ochranu životního prostředí, která se v nějakém ohledu týká stavebně-právních záměrů, bude odňata současným dotčeným orgánům a převedena na státní stavební úřady 71 (výjimkou mají být chráněná území přírody 72 ). Za druhé: dosavadní pravomoc dotčených správních orgánů k vydávání závazných stanovisek, popřípadě podkladových roz hodnutí ke stavebně-právním záměrům z hlediska ochrany složek či aspektů ži votního prostředí zanikne, neboť bude rozpuštěna do pravomoci státních staveb ních úřadů povolovat stavebně-právní záměry a v rámci toho i „posuzovat“ otázky z věcné působnosti v oblasti ochrany životního prostředí. 73 Státní stavební úřady se tak mají stát de iure i orgány ochrany ovzduší, orgány ochrany zemědělského půdního fondu (ZPF), orgány státní správy lesů, orgány ochrany přírody i orgány příslušnými k posuzování vlivů na životní prostředí apod., a to v těch případech, kdy se ochrana uvedených složek či aspektů životního prostředí týká povolování stavebně-právních záměrů. 74 Integrace agendy dotčených orgánů do státní stavební správy má pro organi zaci a procesní ochranu veřejných zájmů v oblasti životního prostředí ve stavebně- -právních rozhodovacích procesech – v porovnání se současným modelem – tři důsledky: Za prvé, nebudou dotčené orgány: dotčené orgány příslušné k ochraně životního prostředí ve stavebně-právních rozhodovacích procesech na většině úseků ochrany životního prostředí a na většině území ČR zaniknou. Za druhé, nebudou podkladové akty dotčených orgánů: veřejné zájmy na ochraně životního prostředí ve stavebně-právních rozhodovacích procesech budou posuzovat spe cializované (funkčně příslušné) odbory či úředníci v rámci státního stavebního úřadu s tím, že výsledek tohoto posuzování nebude mít žádnou zákonem stano venou (právní) formu, ale bude mít „podobu“ jen neformálního a nezávazného názoru příslušného úředníka. 75 Za třetí, přezkum otázek ochrany životního pro 71 V souladu s tím je nově ve zvláštních zákonech „stavební úřad“ výslovně označen jako orgán ochra ny příslušné složky životního prostředí, např. jako „orgán ochrany přírody“ či „orgán ochrany ze mědělského půdního fondu“ [srov. § 76 odst. 1 písm. a) zákona o ochraně přírody ve znění zákona č. 284/2021 Sb., resp. § 13 odst. 1 písm. c) zákona ČNR č. 334/1992 Sb., o ochraně zemědělského půdního fondu, (dále též jen „zákon o ochraně ZPF“ ), ve znění zákona č. 284/2021 Sb.]. 72 A to nejen národní parky, chráněné krajinné oblasti, národní přírodní rezervace a národní přírodní památky a jejich ochranná pásma, ale i přírodní rezervace a přírodní památky a jejich ochranná pásma a evropsky významné lokality a ptačí oblasti; zde všude má působnost dotčeného orgánu v oblasti ochrany přírody a krajiny vykonávat AOPK, respektive správy národních parků. [srov. § 76 odst. 1 a § 78 odst.1, odst. 2 písm. i) až m) ZOchrPř ve znění zákona č. 284/2021 Sb.]. 73 V souladu s tím zákonodárce nově použil ve zvláštních zákonech univerzální formulaci tohoto typu: „stavební úřad rámci řízení o povolení záměru … podle stavebního zákona posoudí splnění podmínek upravených tímto zákonem pro … povolení výjimky ze zákazů u zvláště chráněných druhů rostlin a zvláště chráněných druhů živočichů podle § 56“ [srov. § 76 odst. 1 písm. g) ZOchrPř ve znění zákona č. 284/2021 Sb.].

74 Srov. SVOBODA, P.: výše cit. dílo, s. 100. 75 Srov. SVOBODA, P.: výše cit. dílo, s. 100.

34

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ