ČPŽP 62

vědecká TÉMAta d)

4/2021

Čtvrtý princip – tři úrovně procesní ochrany dotčených veřejných zájmů Důsledkem tří právě analyzovaných principů nového organizačního modelu, tj. [a] integrace většiny agendy dosavadních dotčených orgánů do státní stavební správy a [b] změny pravomoci některých „neintegrovaných“ dotčených orgánů na (nezávazná) vyjádření bude to, že ve stavebně-právních rozhodovacích proce sech budou existovat tři různé kategorie dotčených veřejných zájmů, které budou mít tři různé úrovně (kvality) právní ochrany. První kategorii budou představovat veřejné zájmy, k jejichž ochraně budou příslušné „neintegrované“ dotčené orgány v právní formě závazného stanoviska, popřípadě podkladového rozhodnutí; jimi bude stavební úřad ve stavebně-právním rozhodovacím procesu vázán jako dosud (zde lze hovořit o standardní kvalitě právní ochrany dotčených veřejných zájmů). Druhu kategorii budou představovat veřejné zájmy, k jejichž ochraně budou pří slušné „neintegrované“ dotčené orgány v právní formě (nezávazného) vyjádření; tím nebude stavební úřad v příslušném stavebně-právním rozhodovacím procesu z procesněprávního hlediska vázán a bude moci rozhodnout ve věci i v rozporu s ním (zde lze hovořit o snížené kvalitě právní ochrany dotčených veřejných zá jmů). A konečně třetí kategorii bude představovat převážná většina všech ostat ních veřejných zájmů v oblasti ochrany životního prostředí, jejichž ochrana je „integrována“ do státní stavební správy a k jejichž posuzování ve stavebně-práv ním rozhodovacím procesu tak nebudou příslušné žádné specializované dotčené orgány, ale sám stavební úřad, jenž bude v příslušném rozhodovacím procesu pro sazovat též kolidující veřejný zájem na stavebním rozvoji 79 (zde lze hovořit o de gradované kvalitě právní ochrany dotčených veřejných zájmů). 3.2 Specifické problémy a otázky týkající se nového organizačního modelu Nový organizační model přináší v ochraně veřejných zájmů v oblasti životní Převedení věcné působnosti na úsecích životního prostředí na státní stavební úřady povede k rozštěpení jinak ucelených oborů státní správy v oblasti ochrany životního prostředí. Věcná působnost v oborech životního prostředí totiž bude rozdělena mezi [i] dosavadní dotčené správní orgány na jedné straně a [ii] nové státní stavební úřady na straně druhé, přičemž nové státní stavební úřady bu dou „hájit“ zájmy životního prostředí v souvislosti se stavebně-právními zámě 79 Zájem na stavebním rozvoji je i ve stavebním zákoně z roku 2021 stěžejním prvkem zájmu na „hos podářském rozvoji“ , resp. na „rozvoji území“ , což je jeden z hlavních „cílů územního plánování“ , který se ve finální (tj. realizační) fázi prosazuje i ve správním řízení o povolení záměru [srov. § 38 odst. 1 a 2 ve spojitosti s § 193 odst. 1 písm. b) stavebního zákona z roku 2021]. ho prostředí řadu (nových) specifických problémů a otázek. a) Rozštěpení organizace ochrany životního prostředí

36

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ