ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta v případech, kdy se odvolání bude týkat též obsahu vyjádření, tzn. buď [a] v pří padě, že odvolání bude směřovat proti obsahu vyjádření dotčeného orgánu, který stavební úřad převzal do svého rozhodnutí, anebo [b] v případě, že odvolání bude směřovat proti obsahu rozhodnutí stavebního úřadu, v němž se stavební úřad odchýlil od obsahu vyjádření dotčeného orgánu. Zvláštní ustanovení stavebního zákona z roku 2021 o těchto otázkách mlčí. 95 Není tedy jasné, zda by si měl v tako vých případech nadřízený stavební úřad vyžádat „revizní vyjádření“, tj. potvrzení nebo změnu vyjádření od správního orgánu nadřízeného dotčenému správnímu orgánu příslušnému k vydání vyjádření (tzn. obdobně, jak to pro odvolání směřu jící proti obsahu závazného stanoviska upravuje správní řád v § 149 odst. 7), anebo zda bude oprávněn rozhodnout i o otázkách dotčeného veřejného zájmu, který je formou vyjádření chráněn, zcela samostatně, a tedy bez jakékoli součinnosti s dotčenými orgány chránícími dotčený veřejný zájem podle příslušného zvláštní ho zákona (to by ovšem znamenalo, že i v těchto případech je v odvolacím řízení agenda dotčených orgánů ve skutečnosti integrována do státní stavební správy). 4. Budoucí model podle připravované novely nového stavebního zákona a jeho varianty Nová vláda pod vedením předsedy vlády Petra Fialy, jmenovaná po volbách v říjnu roku 2021, nesouhlasí z převážné části s novým organizačním modelem státní stavební správy. Z tohoto důvodu připravuje návrh na věcnou novelizaci stavebního zákona z roku 2021, který by měl významným způsobem změnit orga nizaci stavebních úřadů i související organizaci správních orgánů vykonávajících působnost v oblasti ochrany životního prostředí ve stavebně-právních rozhodo vacích procesech. Budoucí organizační model ale v současné době ještě nemá jasnou a ucelenou koncepci a existuje jen v podobě rámcového podkladu MMR „Informace k dalšímu postupu novelizace stavebního zákona“ ze dne 18. 1. 2022. 96 Proto se v tomto článku zaměřím [a] jednak na ty principy budoucího organizač ního modelu, na kterých je na úrovni vlády ke dni zpracování tohoto článku sho da, a [b] dále na možné varianty budoucího organizačního modelu, které v rámci těchto principů přicházejí v úvahu, přičemž se pokusím vysvětlit jejich výhody a nevýhody.

95 Srov. ustanovení o „Vyjádření“ v § 175 a o „Řízení o odvolání“ v § 225 a 226. 96 Tento materiál zpracovaný MMR pod č. j. MMR-3516/2022-16 projednala vláda na svém zasedání dne 19. 1. 2022 pod bodem 52/22.

42

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ