ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta ský úřad a (3) MMR. Druhá soustava by byla speciální pro „vyhrazené stavby“ a měla by dva stupně: (1) SOSÚ a (2) MMR. Budoucí organizační model je v obou navržených variantách „hybridní“ v tom smyslu, že směšuje prvky současného organizačního modelu podle stavebního zá kona z roku 2006 (výkon stavební správy v přenesené působnosti krajskými úřady a obecními úřady ORP) a prvky organizačního modelu podle stavebního zákona z roku 2021 (státní stavební úřad v podobě SOSÚ). Současně je v obou navrže ných variantách v zásadě založen na principu integrace agendy dotčených orgánů do státních stavebních úřadů, respektive do krajských úřadů a obecních úřadů ORP, a tedy na degradované kvalitě v právní ochraně dotčených veřejných zájmů v oblasti životního prostředí. 4.2 Specifické problémy a otázky týkající se budoucího organizačního modelu Tím, že budoucí organizační model v obou variantách přebírá podstatné prv ky organizačního modelu podle stavebního zákona z roku 2021, zejména princip integrace agendy dotčených orgánů, zřízení SOSÚ a převedení NSÚ do MMR, přebírá spolu s tím i jeho problémy a otázky, které byly rozebrány v části III výše. Navíc: přetvořením organizačního modelu čistě státní stavební správy na „hyb ridní“ model s krajskými úřady a obecními úřady ORP na prvních dvou stupních a s principem tzv. procesní integrace dotčených orgánů do těchto úřadů přináší i balíček zbrusu nových problémů i otázek. a) Přetrvávající rozštěpení v organizaci ochrany životního prostředí: V organizaci státní správy v ochraně životního prostředí je budoucí or ganizační model obdobně schizofrenní jako model podle stavebního zákona z roku 2021. Budoucí model tak bez podstatnější změny přebírá nejzávažnější pro blém v ochraně dotčených veřejných zájmů ve stavebně-právních rozhodovacích procesech. Věcná působnost na úsecích životního prostředí bude i nadále rozdě lena mezi [i] dosavadní dotčené správní orgány v čele z MŽP (či MZe) na jedné straně a [ii] a soustavu orgánů vykonávajících stavební správu s nejvyššími odvo lacími články v podobě SOSÚ a MMR na straně druhé, přičemž soustava orgánů stavební správy v čele se SOSÚ a MMR bude „hájit“ zájmy životního prostředí v souvislosti se stavebně-právními záměry, zatímco dosavadní dotčené správní or gány v čele s MŽP (či MZe) budou hájit tytéž zájmy ve všech ostatních případech, např. při povolování těžby nerostných surovin apod. Budou tak i nadále dvě sou stavy správních orgánů, které budou příslušné k ochraně týchž složek životního prostředí. MŽP a MZe nebudou mít v rámci svých oborů pravomoc rozhodo vat o opravných a dozorčích prostředcích na integrovaných úsecích státní správy v oblasti ochrany životního prostředí, ani pravomoc řídit tyto integrované úseky

46

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ