ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta státní správy prostřednictvím směrnic. Ztráta jejich kontroly nad významnými částmi svých rezortů tak bude potvrzena. b) MMR jako ústřední správní úřad pro ochranu životního prostředí Specifickým projevem obecného problému, který byl vysvětlen v předchozím bodu, pak bude zcela nová působnost a postavení MMR. MMR má vykonávat působnost zrušeného NSÚ a spolu s ní i veškerou integrovanou agendu dotčených orgánů podle zvláštních zákonů, pokud se týká rozhodování o stavebně-právních záměrech. V důsledku toho se MMR má stát ústředním správním úřadem pro ochranu ovzduší, vody, ZPF, lesa, přírody a krajiny i EIA, a to ve všech přípa dech, kdy tyto složky či aspekty životního prostředí mají dotčeny rozhodováním o opravných nebo dozorčích prostředcích při povolování nejen vyhrazených sta veb, ale i všech ostatních stavebně-právních záměrů. Je v pořádku, pokud MMR má být ústředním správním úřadem pro státní stavební správu. Nicméně: před stava, že takovýto ústřední stavební úřad, v jehož čele bude člen vlády, a tedy poli tický představitel, má být současně ústředním správním úřadem pro významnou část státní správy v oblasti ochrany životní prostředí, je bizarní. Díky politickému vedení MMR je tak budoucí model v tomto ohledu jednoznačně horší než model, podle něhož měl být takovým ústředním správním úřadem NSÚ. c) Otázky týkající se tzv. procesní integrace dotčených orgánů v rámci krajských a obecních úřadů Výše popsaný model tzv. procesní integrace dotčených orgánů v rámci kraj ských úřadů a obecních úřadů ORP obsahuje jednu významnou nevyřešenou otázku. Není totiž jasné, zda v rámci krajského úřadu i obecního úřadu ORP mají ve stavebně-právních rozhodovacích procesech zůstat formálně zachovány (kon struovány) „dotčené orgány“ ve smyslu § 136 odst. 1 písm. a) správního řádu a pří slušných zvláštních zákonů [když je zřejmé, že v budoucím modelu nemají vy dávat žádná závazná stanoviska ani vyjádření, takže nemůže jít o dotčené orgány ve smyslu § 136 odst. 1 písm. b) správního řádu]. Odpověď na tuto otázka totiž není z dosavadních pracovních podkladů jasná. Jsou tak dvě možnosti, resp. varianty. V první variantě budou v rámci krajského úřadu i obecního úřadu ORP ve stavebně-právním rozhodovacím procesu formál ně konstruovány „dotčené orgány“ ve smyslu § 136 odst. 1 písm. a) správního řádu a ty – jakožto správní orgány ve funkčním smyslu – budou v tomto procesu vyko návat svoji působnost a hájit dotčené veřejné zájmy podle zvláštních zákonů, byť jako výsledek svého posuzování nebudou vydávat žádný podkladový akt. V dru hé variantě nebudou dotčené orgány ani formálně konstruovány, takže působ-

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

47