ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta má být vedoucí státního stavebního úřadu i v případě, že nebude mít zvláštní část úřednické zkoušky ve všech oborech služby, jichž se spor týká. A dále, problém (nezávazného) vyjádření dotčeného orgánu a možnosti jeho „přebití“ rozhodnu tím stavebního úřadu, jakož i navazující otázka, jak by měl postupovat nadřízený stavební úřad (typicky SOSÚ, popř. MMR) v odvolacím řízení při přezkumu roz hodnutí v případech, kdy se odvolání bude týkat též obsahu vyjádření. 5. Diskuse a závěry Budoucí organizační model v první variantě, jež předpokládá soustavu se stávající ze čtyř stupňů stavebních úřadů, tj. (1) obecní úřad obce ORP, (2) kraj ský úřad, (3) SOSÚ a (4) MMR, je v podmínkách poměrně malého státu zby tečně složitý. A oslabuje klíčovou úlohu MMR coby ústředního správního úřadu, který má sjednocovat rozhodovací správní praxi podřízených stavebních úřadů prostřednictvím rozhodování o opravných a dozorčích prostředcích. Ve věcech, ve kterých v 1. instanci příslušným stavebním úřadem bude obecní úřad ORP, odvolacím správním orgánem bude krajský úřad a správním orgánem příslušným k přezkumnému řízení bude SOSÚ, ztratí MMR možnost sjednocovat rozhodova cí činnost stavebních úřadů. Z uvedeného důvodu se jako logičtější i efektivnější jeví druhá varianta, tzn. dvě soustavy stavebních úřadů, které by měly společný nejvyšší stupeň v podobě MMR. První soustava by byla obecná a měla by tři stupně: (1) obecní úřad obce ORP, (2) krajský úřad a (3) MMR. A druhá soustava by byla speciální pro „vyhra zené stavby“ a měla by dva stupně: (1) SOSÚ a (2) MMR. Budoucí organizační model obsahuje tři mimořádně závažné problémy v právní ochraně dotčených veřejných zájmů v oblasti životního prostředí ve stavebně-práv ních rozhodovacích procesech. Jsou jimi: [a] přetrvávající schizofrenie v organizaci ochrany životního prostředí, v níž soustava orgánů stavební správy v čele se SOSÚ a MMR bude „hájit“ zájmy životního prostředí v souvislosti se stavebně-právními záměry bez jakékoli řídící a přezkumné pravomoci MŽP a MZe; [b] MMR jako jeden z ústředních správních úřadů pro ochranu složek a aspektů životního pro středí; [c] problematický a vnitřně rozporný model tzv. procesní integrace agendy dotčených orgánů do krajských úřadů a obecních úřadů ORP. K tomu samozřejmě přistupuje pochybný koncept (nezávazných) vyjádření dotčených orgánů. Má-li být ochrana veřejných zájmů v oblasti životního prostředí ve staveb ně-právních rozhodovacích procesech alespoň trochu vrácena do rovnováhy s ochranou veřejného zájmu na stavebním rozvoji a současně se má respektovat legitimní cíl nového stavebního zákona „urychlit a usnadnit výstavbu“, nabízí se více či méně jediné systémové řešení v podobě tzv. jednotného environmentál ního povolení (JEP). Jeho podstata spočívá v tom, že by pro určitý záměr posu-

50

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ