ČPŽP 62

4/2021 vědecká TÉMAta měru, které procesně probíhá podle obecných ustanovení pro řízení o povolení záměru. Předmět řízení a tedy i rozsah posuzování záměru a potřebných pod kladů je však zúžen na provedení záměru resp. na to, co ještě nebylo rozhodnuto v rámcovém rozhodnutí. Zrychlené řízení. Druhou odchylku od základní obecné právní úpravy říze ní o povolení záměru představuje možnost tzv. zrychleného řízení upraveného v § 212 stavebního zákona z roku 2021. Inspirací pro tuto právní úpravy byla zjev ně právní úprava souhlasů ve stávajícím stavebním zákoně, nicméně od tohoto institutu se zrychlené řízení zásadně liší. Předně se jedná o správní řízení, jehož výsledkem je správní rozhodnutí. Druhým zásadním rozdílem oproti pojetí sou hlasů ve stavebním zákoně z roku 2006 je způsob vymezení záměrů resp. podmí nek, kdy lze institut zrychleného řízení aplikovat. Stavební záměry, na které lze zrychlené řízení aplikovat, jsou vymezeny negativně (srov. § 212 odst. 1 písm. a), b) a c) stavebního zákona z roku 2021) na rozdíl od taxativního kazuisticky pojaté ho výčtu stavebního zákona z roku 2006. Z hlediska velikosti záměru či závažnosti jeho dopadů jsou vyloučeny pouze záměry EIA. Ze zrychleného řízení jsou dále vyloučeny záměry, které mají být realizovány v obci bez územního plánu, tedy v obci, kde nebyly stanoveny a projednány podmínky jejího územního rozvoje, a dále záměry vyžadující výjimku nebo odchylný postup podle zákona o ochraně přírody a krajiny. Procesní úprava zrychleného řízení spočívá v naprosto zásadní odchylce od správního řádu i od obecné právní úpravy řízení o povolení záměru v stavebním zákoně z roku 2021. Zrychlené řízení předpokládá v zásadě jen dva procesní úkony: podání žádosti stavebníkem a vydání stavebního povolení staveb ním úřadem, jakožto prvním úkonem stavebního úřadu v řízení. To samozřejmě předpokládá splnění stanovených hmotněprávních podmínek přípustnosti zámě ru a dalších zákonných podmínek. Předně tedy záměr musí být v souladu se všemi kritérii umožňujícími povolení jakéhokoli záměru, která jsou stanovena v § 193. Další podmínka by měla zajistit ochranu práv účastníků řízení, neboť k žádosti musí být přiloženy souhlasy všech účastníků řízení. Posuzování splnění této podmínky může v budoucnu představovat problém právní úpravy a stejně tak může tato podmínka fakticky znemožňovat využití zrychleného řízení pro složitější záměry, resp. záměry s větším dopadem na své okolí. S ohledem na skutečnost, že vydání povolení ve zrychleném řízení je prv ním úkonem stavebního úřadu a jednou z podmínek je podání bezvadné žádosti, nelze stavebníka vyzvat k odstranění vad žádosti, tedy např. k doplnění souhlasů některých účastníků řízení. Stavební úřad musí posoudit žádost, její náležitosti, soulad se všemi kritérii povolení záměru, to nutně předpokládá také vymezení účastníků řízení. Pokud se vymezení okruhu účastníků řízení žadatelem, které nutně musí provést, chce-li požádat o vydání povolení ve zrychleném řízení, ne-

56

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ