ČPŽP 62

4/2021

vědecká TÉMAta

Procesní právní úprava povolování záměrů: účastnící řízení a jejich námitky

Okruh účastníků řízení o povolení záměru se v zásadě neliší od okruhu účast níků územního nebo společného řízení podle stávající právní úpravy. Vedle sta vebníka (žadatele) a vlastníka pozemku nebo stavby, na kterých má být záměr uskutečněn a osob, které mají k tomuto pozemku nebo stavbě věcné právo, jsou jimi tzv. dotčené osoby či „sousedé“ neboli osoby, jejichž vlastnické nebo jiné věc né právo k sousedním stavbám nebo sousedním pozemkům může být rozhodnu tím o povolení záměru přímo dotčeno. S ohledem na skutečnost, že toto pojetí účastenství založené na přímém dotčení věcných práv k sousedním pozemkům a stavbám je tradiční a neodchyluje se od stávajícího pojetí, je plně použitelná i rozsáhlá judikatura a odborná literatura k dané otázce 23 . Účastníky jsou dále osoby, o nichž tak stanoví zvláštní zákon. V úvahu přichází především zákon EIA a jeho ustanovení o účastnících řízení, která se budou aplikovat v případě řízení s posuzováním vlivů a v případě dalších řízení vedených pro záměr EIA, která budou mít charakter navazujícího řízení ve smyslu zákona EIA (řízení o povolení záměru EIA, řízení o vydání rámcového povolení pro záměr EIA). Dalším zákonem, který v některých případech rozšíří okruh účastníků říze ní, je vodní zákon 24 . Vodní zákon upravuje určitá specifika vodoprávního řízení, kterým je také řízení o povolení vodního díla vedené stavebním úřadem, jakožto vodoprávním úřadem. Účastníky řízení o povolení vodního díla jsou na základě vodního zákona, konkrétně § 115 odst. 4 – 7., také obce, v jejichž územním ob vodu může dojít rozhodnutím vodoprávního úřadu k ovlivnění vodních poměrů nebo životního prostředí, správce vodního toku, pokud se řízení dotýká vodního toku a subjekty z řad dotčené veřejnosti vymezené obdobně jako v zákoně EIA 25 . Okruh účastníků řízení může být dále rozšířen na základě § 70 zákona o ochraně přírody a krajiny 26 a to v případech, kdy stavební úřad povede řízení podle zákona o ochraně přírody a krajiny, konkrétně v případech kdy v rámci ří 23 K problematice účastníků řízení z řad tzv. sousedů blíže srov. např.: SPÁČIL, J. Projednávání námitek účastníků územního nebo stavebního řízení, týkajících se budoucích imisí, podle nového stavebního zákona . Právní rozhledy. 2010, č. 9, s. 305–308. FRANKOVÁ, M., Ochrana nejen vlastnického práva osob dotčených výstavbou ve stavebním prá vu , AUCI, ACTA UNIVERSITATIS CAROLINAE – IURIDICA 3/2017, Vol. LXIII, s. 45–75, ISSN 0323-0619 (Print) Z bohaté soudní judikatury srov.: Nález Ústavního soudu ze dne 22. 3. 2000 sp. zn. Pl.ÚS 19/99, publikováno ve Sbírce zákonů, č. 96/2000 Sb., ve Sbírce nálezů a usnesení: N 43/17 SbNU 303. Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 11. 7. 2007, č. j. 2 As 10/2007, www.nssoud.cz. Nález Ústavního soudu ze dne 7. 4. 2005, sp. zn. III. ÚS 609/04. Rozsudek Nejvyššího správního soudu ze dne 19. 6. 2009, č. j. 5 As 67/2008-111, č. 2029/2010 Sb. NSS. 24 Zákon ř. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), v platném znění 25 Srov. § 115 odst. 6 a 7 vodního zákona a § 9b ve spojení s § 9e a s § 3 písm. h) bod 2 zákona EIA 26 Zákon č. 114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny, v platném znění

ČESKÉ PRÁVO ŽIVOTNÍHO PROSTŘEDÍ

63