EUROPEIZACE PRACOVNÍHO PRÁVA / Štěpán Pastorek, Lucie Matějka Řehořová, Patrik Stonjek, Jakub Tomšej (eds.)

1. Právní režimy pobytu utečenců

1.1 Dočasná ochrana V Česku se termínem dočasná ochrana označuje zvláštní druh pobytového opráv nění, udělovaný na základě zákona o dočasné ochraně, 4 ve znění změn tohoto režimu podle tzv. Lex Ukrajina I. 5 Tento předpis je transpozicí směrnice Rady 2001/55/ES 6 a je tak přímým projevem společné azylové a migrační politiky Evropské unie – lze ji totiž získat ve všech členských státech EU s výjimkou Dánska, které se spolupráce v této oblasti neúčastní (i z toho však existuje v současné situaci výjimka – v této skandinávské zemi platí od března 2022 speciální zákon, který tamní režim dočasné ochraně velmi přibližuje). 7 Možnost o dočasnou ochranu vůbec žádat a následně ji získat je podmíněn její aktivací. O rozběhnutí tohoto režimu rozhoduje Rada (EU) na návrh Komise tzv. kva lifikovanou většinou. 8 Tato aktivace je na omezenou dobu, nejdéle na rok. Lze ji však prodlužovat, a to i automaticky, není-li ukončena. Tento režim se tedy ukončuje buď uplynutím času nebo reverzním rozhodnutím Rady, opět na návrh Komise. 9 Zároveň směrnice hovoří o nejdelší možné době jejího trvání. 10 Rada tvrdí, že nejdelší přípustná doba trvání dočasné ochrany jsou tři roky, 11 avšak myslím si, že směrnici je možné in terpretovat i tak, že lze dočasnou ochranu v případě potřeby, jakkoliv asi nejde o řešení dlouhodobě zcela ideální, prodlužovat neomezeně. Rada totiž zjevně vychází z čl. 6 odst. 1 písm. a směrnice, který stanoví, že dočasná ochrana bude ukončena „po uplynutí nejdelší možné doby trvání“ . Otázkou je, co je tato nejdelší možná doba trvání. Preambule směrnice nehovoří o žádné maximální době, zmiňuje se pouze o podmínkách uplynutí doby platnosti takového rozhodnutí. 12 Stejně tak předpokládá, že ochrana bude pouze dočasná a jednou skončí. 13 Zákon č. 65/2022 Sb., o některých opatřeních v souvislosti s ozbrojeným konfliktem na území Ukrajiny vyvolaným invazí vojsk Ruské federace, ve znění zákonů č. 175/2022 Sb. a 198/2022 Sb. (dále Lex Ukrajina I). 6 Směrnice Rady 2001/55/ES ze dne 20. července 2001 o minimálních normách pro poskytování dočas né ochrany v případě hromadného přílivu vysídlených osob a o opatřeních k zajištění rovnováhy mezi členskými státy při vynakládání úsilí v souvislosti s přijetím těchto osob a s následky z toho plynoucími. 7 DÍTKO, Jan. Pohled jinam – jak se Dánsko vyrovnává s příchodem uprchlíků z Ukrajiny? Migraceon line.cz [online]. 11. 4. 2022 [cit. 2022-08-29]. Dostupné z: https://migraceonline.cz/cz/e-knihovna/ pohled-jinam-jak-se-dansko-vyrovnava-s-prichodem-uprchliku-z-ukrajiny. 8 Čl. 5 odst. 1 směrnice. 9 Ibid, čl. 6 odst. 1. 10 Ibid, čl. 6 odst. 1 písm. a). 11 Dočasná ochrana vysídlených osob poskytovaná EU – Consilium. Home - Consilium [online]. [cit. 2022-09-01]. Dostupné z: https://www.consilium.europa.eu/cs/infographics/temporary-protection- -displaced-persons/. 12 Odst. 14 preambule směrnice. 13 Ibid, odst. 13 preambule. 4 Zákon č. 221/2003 Sb., o dočasné ochraně cizinců. 5

59